Постановление № 5-128/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 5-128/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июня 2021 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Вершинина Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес> проживающей по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах:

23 апреля 2021 года в 17 часов 10 минут в торговом павильоне «Фермерский дворик» в отделе «Рыбный дом», расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Победы, д. 1 «Б» ИП «ФИО1», осуществляла розничную продажу товаров промышленного производства, при этом не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тверской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленные п. 6 постановления Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года № 185 – пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг», а именно: должностное лицо ФИО1 осуществляла торговую деятельность без средств индивидуальной защиты органов дыхания; при входе в соответствующий объект отсутствует дезинфицирующее средство для обработки рук, для использования посетителями; не проводится дезинфекция помещения, контактных поверхностей и обеззараживания воздуха с использованием дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму инфекции; ежедневно не измеряется температура тела до начала рабочего времени (смены) бесконтактным способом.

Режим повышенной готовности на территории Тверской области введен в соответствии с постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», устанавливающим на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-19, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения «COVID-19». Тем самым индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе право воспользоваться помощью защитника, разъяснена ст.51 Конституции РФ.

Представитель ОМВД России по Конаковскому району в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела он извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснила, что все нарушения в настоящее время устранены, ежедневно измеряется температура тела до начала рабочей смены, проводится дезинфекция помещения, контактных поверхностей и обеззараживания воздуха с использованием дезинфицирующих средств, имеется дезинфицирующее средство для обработки рук для использования посетителями. Средства индивидуальной защиты органов дыхания (маска) в тот день на ней находилась, но была спущена на подбородок. Просит снизить размер штрафа в связи с тяжелым материальным положением, незначительной прибылью магазина, имеет на иждивении троих малолетних детей, кредитные обязательства или назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив представленные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектами данного административного правонарушения могут являться физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица и юридические лица.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в соответствии с которыми при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п/п. "а" п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг с 17 марта 2020 года в связи с распространением новой короновирусной инфекции введен на территории Тверской области режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования.

Постановлением Губернатора Тверской области № 185-пг от 18 декабря 2020 года внесены изменения в постановление Губернатора Тверской области № 16-пг от 17 марта 2020 года, а именно, согласно пункту 6 функционирование (деятельность) организаций, индивидуальных предпринимателей, предприятий, объектов, а также выполнение работ, оказание услуг на территории Тверской области осуществляются при условии обеспечения:

1) ежедневного измерения температуры тела работников до начала рабочего времени (смены) при входе в соответствующую организацию (предприятие, объект) и в течение рабочего времени (смены) (по показаниям) бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания;

2) ежедневного проведения дезинфекции помещений в соответствующей организации (предприятии, объекте), контактных поверхностей (мебели, оборудования и других) и обеззараживания воздуха в помещениях организации (предприятия, объекта) с использованием дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму инфекции;

3) постоянного использования работниками во время нахождения в организации (предприятии, объекте), выполнения работ, оказания услуг, средств индивидуальной защиты органов дыхания от инфекции (гигиенических, защитных масок, респираторов или иных средств, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания) и дезинфицирующих средств для обработки рук, соответствующих режиму инфекции;

4) соблюдения работниками и посетителями соответствующей организации (предприятия, объекта), потребителями работ, услуг социальной дистанции до других граждан, в том числе путем нанесения специальной разметки и (или) установления специального режима допуска (нахождения) граждан в здания, строения, сооружения (помещения в них), на соответствующую используемую территорию (включая прилегающую территорию), с учетом технологических, организационных и иных особенностей функционирования организации (предприятия, объекта), выполнения работ, оказания услуг;

5) постоянного наличия дезинфицирующих средств для обработки рук, соответствующих режиму инфекции, для использования посетителями, потребителями работ, услуг при входе в соответствующую организацию (предприятие, объект).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что действия лица, допустившего нарушение постановлений Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года № 185 –пг и от 17 марта 2020 года № 16-пг, а также Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается имеющимся в распоряжении суда материалами дела, а именно:

- рапортом УУП ОМВД России по Конаковскому району ФИО4 от 23 апреля 2021 года, о том, что 23 апреля 2021 года в 17 часов 10 минут сотрудниками УУП ОМВД России по Конаковскому району совместно с сотрудниками УУП ФИО2 ОМВД России по Конаковскому району в ходе проведения профилактических мероприятий в торговом павильоне «Фермерский дворик» ИП «ФИО1», расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Победы, д. 1 «Б», выявлен факт осуществления розничной продажи товаров ИП ФИО1, при этом не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тверской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленные п. 6 постановления Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года № 185-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг», а именно: в торговом павильоне ежедневно не измеряется температура тела работников до начала рабочего времени (смены) при входе и в течение рабочего времени (смены); ежедневно не проводится дезинфекция помещений, контактных поверхностей (мебели, оборудования и других) и обеззараживание воздуха с использованием дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму инфекции, ИП ФИО1 осуществляла торговую деятельность без средств индивидуальной защиты органов дыхания; при входе в соответствующий объект отсутствует дезинфицирующее средство для обработки рук, для использования посетителями (л.д.2).

-протоколом осмотра с фотофиксацией от 23 апреля 2021 года в 17 часов 10 минут. Объектом осмотра являлся торговый павильон «ИП ФИО1», расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Победы, д. 1 «Б». В данном павильоне осуществляется продажа замороженных, копченых, свежих продуктов, консервация, напитки, уголь. Продавец ФИО1 осуществляла торговлю без средств защиты дыхания за кассой торгового павильона. Также в павильоне отсутствует дезинфикатор воздуха помещения (л.д.6-11);

- объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО1 о том, что она работает индивидуальным предпринимателем. У неё в пользовании имеется торговый павильон «Рыбный дом», в котором она осуществляет деятельность по продаже рыбной продукции по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Победы, д. 1 «Б». Осуществляет деятельность, в том числе в роли продавца. С Постановлением Губернатора Тверской области о введении режима повышенной готовности ознакомлена. 23 апреля 2021 года около 17 часов 10 минут она находилась на рабочем месте и осуществляла торговую деятельность, при этом средства защиты органов дыхания (маска) у неё была спущена на подбородок, так как она сняла её для того, чтобы почесать нос. Средство для дезинфекции рук посетителей отсутствует при входе, так как оно там все время пропадает, и было перенесено к кассовой зоне. Дезинфекция воздуха в торговом павильоне отсутствует. Ежедневно она перед началом работы измеряла температуру ртутным градусником, также к ней приходит помогать её мама, которая также измеряет температуру данным градусником. Журналы измерения температуры и санитарной обработки помещения не ведется с 11 февраля 2021 года (л.д.12);

-копией паспорта на имя индивидуального предпринимателя ФИО1 (л.д.13-14);

- определением старшего инспектора ИАЗ ОМВД России по Конаковскому району ФИО5 № 258 от 27 апреля 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в котором изложены обстоятельства совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушении (л.д.15-16).

- свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе (л.д. 18);

- выпиской из ЕГРИП на имя ФИО1 (л.д.22-25);

- протоколом об административном правонарушении ТВР № 0914802 от 24 апреля 2021 года (л.д.26-28);

Представленными материалами подтверждается, что в результате проведения профилактических мероприятий в торговом павильоне, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, находящемуся по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Победы, д. 1 «Б», выявлено правонарушение, указанное в определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 апреля 2021 года.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данное правонарушение выявлено 23 апреля 2021 года.

Согласно выписке из ЕГРИП от 23 апреля 2021 года основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах.

Из протокола осмотра от 23 апреля 2021 года в 17 часов 10 минут установлено, что в торговом павильоне, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1 при осуществлении деятельности по реализации товаров, а именно - торговли продуктами питания, должностное лицо ФИО1 осуществляла торговую деятельность без средств индивидуальной защиты органов дыхания; при входе в соответствующий объект отсутствует дезинфицирующее средство для обработки рук, для использования посетителями; не проводится дезинфекция помещения, контактных поверхностей и обеззараживания воздуха с использованием дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму инфекции; ежедневно не измеряется температура тела до начала рабочего времени (смены) бесконтактным способом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 Закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, совокупность собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признание вины, раскаяние лица, совершившего правонарушение.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу не установлено.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

При определении вида и размера наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, данные о личности должностного лица, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, учитывая тяжелое материальное положение, устранения допущенных нарушений до рассмотрения дела судом, а именно ежедневно измеряется температура тела до начала рабочей смены, проводится дезинфекция помещения, контактных поверхностей и обеззараживания воздуха с использованием дезинфицирующих средств, также наличие на иждивении троих малолетних детей, кредитные обязательства, высокая арендная плата, что подтверждается документами, приобщенными в судебном заседании, прихожу к выводу о возможности назначения наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10, ст. 20.6.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Е.В. Вершинина

1версия для печати