Апелляционное определение № 33-7840/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 33-7840/2017

Судья: Степанцова Е.В. Дело № 33-7840

Докладчик: Зайцева Е.Н.


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 июля 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н.,

судей Овчаренко О.А., Сучковой И.А.

при секретаре Голушковой О.Л.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Зайцевой Е.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области Яковлевой М.П.

на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 16 мая 2017 года

по иску Редковского Н. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов в специальный стаж, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л А:

Редковский Н.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области (межрайонное) и просил признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 11 п.1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды обучения истца в среднем профессиональном училище и службы в армии, а также обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию с даты обращения за ней.

Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчиком с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ № 400 от 28.12.2013. Решением комиссии ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии по указанному основанию было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Так, в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, не был включен период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 04 месяца 09 дней) в среднем профессиональном училище № по специальности «подземный электрослесарь, машинист подземных установок». Также из специального стажа исключен период службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 11 месяцев 28 дней). Между тем, такой вывод комиссии ответчика является незаконным.

Так, в период обучения и прохождения службы действовало Постановление Совмина СССР от 03.08.1972г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», согласно которому при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период обучения и службы в армии приравнивался к работе, которая следовала и (или) предшествовала за окончанием этого периода.

После окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ он по направлению СПТУ-42 был принят на шахту «Сибирская» подземным электрослесарем 4 разряда и данный период работы засчитан ответчиком в стаж, как работа в «неведущих профессиях». После окончания службы в Вооруженных Силах СССР ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в шахтоуправление «Сибирское» подземным электрослесарем 4 разряда и данный период работы засчитан ответчиком в стаж, как работа в «неведущих профессиях».

Таким образом, с учетом вышеизложенного, считает, что:

период обучения в среднем профессиональном училище № по специальности подземный электрослесарь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (03 года 04 месяца 09 дней).

период службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 11 месяцев 28 дней) необходимо включить в специальный стаж работы как работа в «неведущих профессиях».

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 16 мая 2017 года постановлено:

Исковые требования Редковского Н. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов в специальный стаж, назначении пенсии, удовлетворить:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Редковскому Н. В. в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого специального стажа.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное), <данные изъяты> включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 п.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» Редковского Н. В., <данные изъяты> период обучения в СПТУ -42 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), а также прохождения службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) назначить Редковскому Н. В. досрочную страховую пенсию по п. 11 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» со дня обращения за ней - ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) в пользу Редковского Н. В. расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области Яковлева М.П. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Полагает, что спорные периоды службы в армии и обучения не подлежали включению в специальный стаж истца, поскольку суд необоснованно применил Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590. Данное положение регулировало пенсионное обеспечение граждан СССР, предусматривало право на назначение пенсии по старости на общих основаниях, а также на льготных основаниях - со снижением возраста выхода на пенсию (на 10 лет- по Списку №1). При этом указанное Положение не предусматривало право на назначение пенсии по выслуге лет - при выполнении определенной работы в течение определенного периода времени и независимо от возраста. Для применения указанного Положения истцу к моменту утраты юридической силы данного акта необходимо было выработать стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Так, согласно п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 названного закона).

Подпунктом «е» пункта 1 Постановления Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".

Списком работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 N 481, предусмотрена профессия "электрослесари подземные".

В соответствии с п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт «в» пункта 16) периоды, указанные в подпунктах «к» (служба в составе Вооруженных Сил СССР) приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Редковский Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.11 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФР в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа 25 лет. Так, в льготный стаж не зачтен период обучения истца в СПТУ-42 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также прохождения службы в рядах Советской Армии составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в СПТУ-42 по специальности подземный электрослесарь, машинист подземных установок, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принят на работу на шахту «Сибирская» ПО «Северокузбассуголь» подземным электрослесарем 4 разряда, ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с призывом на военную службу. После службы в Вооруженных Силах СССР истец ДД.ММ.ГГГГ был вновь принят на работу на шахту «Сибирская» подземным электрослесарем 4 разряда.

Из решения УПФР (ГУ) в г. Анжеро-Судженска Кемеровской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что периоды работы на шахте «Сибирская» ПО «Северокузбассуголь» по профессии подземный электрослесарь (неведущие профессии) включены истцу в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Без учета спорных периодов, льготный стаж истца на момент обращения в УПФР в г. Анжеро-Судженска Кемеровской области (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии составляет 24 года 06 месяцев 24 дня. Данный стаж ответчиком не оспаривался.

Так как п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 предусматривалось включение периода службы истца в армии и обучения в СПТУ в специальный стаж при условии работы в данной должности либо до (обучения), либо после службы в рядах Вооруженных Сил СССР, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости включения спорных периодов прохождения службы в рядах Вооруженных Сил РФ (1год 11 мес. 28 дн.) и обучения в СПТУ-42 (3 года 4 мес. 09 дн.) в его специальный стаж работы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по пп. 11 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Доводы апелляционной жалобы о незаконности включения судом периода прохождения службы в армии в специальный стаж судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права.

Так, положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации действовавшего на момент приобретения права,

Как разъяснено в абзаце 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно подпунктам "к", "з" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 при исчислении стажа работы, кроме работы в качестве рабочего или служащего, в общий стаж работы засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР, а также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

При назначении на льготных условиях пенсий по старости рабочим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, периоды указанные в п. п. "к", приравнивались по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Установив указанную совокупность обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при решении вопроса о включении в специальный стаж периода службы истца по призыву необходимо руководствоваться положениями законодательства, действовавшего на момент прохождения истцом службы, и правильно пришел к выводу о наличии оснований для включения периода военной службы истца по призыву в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по заявленному основанию.

Дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца на пенсионное обеспечение, на которое он мог бы рассчитывать.

Учитывая, что специальный стаж истца с учетом спорного периода, на дату обращения за назначением пенсии составил более 25 лет, суд правильно обязал ответчика назначить истцу досрочную пенсию по старости по пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных статьей 330 ГПК РФ судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 16 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области Яковлевой М.П. – без удовлетворения.

Председательствующий: Е.Н. Зайцева

Судьи: О.А.Овчаренко

И.А.Сучкова