Решение № 2-216/2017 2-216/2017~М-124/2017 М-124/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-216/2017

Дело №2-216/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре Аверьяновой Ю.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и муниципальному образованию город Бологое Тверской области о признании права на внеочередное получение жилого помещения и обязании предоставления во внеочередном порядке отдельного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и муниципальному образованию город Бологое Тверской области о признании права на внеочередное получение жилого помещения и обязании предоставления во внеочередном порядке отдельного жилого помещения по договору социального найма, мотивируя свои требования тем, что с 13.09.1996г. она проживала со своим сыном ФИО4 в муниципальной двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: .... 31.07.2012г. многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... был обследован межведомственной комиссией, по результатам чего был составлен акт №..., согласно которому в связи с большим физическим износом в процессе эксплуатации указанного дома, дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Указанный многоквартирный дом признан аварийным и включен в реестр аварийного жилого фонда г.Бологое. В перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих сносу и расселению в рамках муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории городского поселения город Бологое на 2013-2017 годы», вышеуказанный жилой дом не включен. 14.01.2016г. администрация МО «Бологовский район», действующая отимени собственника жилого помещения МО «Городское поселение городБологое», перезаключила с ней договор социального найма жилогопомещения. 30.04.2016г. произошел пожар, в результате которого было значительно повреждено строение дома, расположенного по адресу: .... Восстановлению дом не подлежит. Проживание в вышеуказанном доме в настоящее время невозможно в связи с тем, что квартира, в которой они проживали с сыном, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния многоквартирного дома. Она неоднократно обращалась в администрацию МО «Бологовский район» с заявлениями о предоставлении ей жилого помещения взамен непригодного для проживания, однако предоставление ей жилого помещения ответчик поставил в зависимость от включения вышеуказанного дома в программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда, что не соответствует нормам действующего законодательства. Поскольку она со своим сыном имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления по договору социального найма вне очереди, обязанность ответчиками по предоставлению ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не исполнена, ее семья какого-либо иного жилого помещения не имеет, полагает, что ответчиков следует обязать предоставить ей двухкомнатную квартиру по договору социального найма вне очереди, в черте г.Бологое Тверской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 10 февраля 2017 года в порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО4.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 07 апреля 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление ФИО3 о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя ФИО1

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и суду пояснил, что согласно выписке из распоряжения Администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 20.06.2016г. №... ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении. Данное распоряжение не отменено до настоящего времени. С момента издания распоряжения не прошло еще и года. В нем указаны основания для признания ФИО3 нуждающейся в жилом помещении – п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ. Этот пункт не касается признания граждан нуждающимися в жилом помещении вследствие того, что они признаны малоимущими. Согласно ст.52 ЖК РФ ФИО3 подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, дополнительных оснований для этого, в виде признания малоимущей, ей не требуется. Во внеочередном порядке предоставляются жилые помещения гражданам, которые не могут проживать в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания. Жилое помещение, которое Администрация намеревалась предоставить ФИО3, не было предоставлено ей для осмотра в течение положенного срока, по независящим от его доверительницы основаниям.

Представитель ответчика Администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в представленных суду письменных возражениях, и суду пояснила, что ФИО3 не должна стоять в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как она не признана в установленном законом порядке малоимущей для получения жилья по договору социального найма, необходимость чего предусматривается Жилищным кодексом РФ и законами Тверской области, регламентирующими деятельность органов местного самоуправления по признанию малоимущими, а также по организации и постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Исходя из представленных в материалах дела справок 2-НДФЛ, доход ФИО3 значительно превышает прожиточный минимум, она в состоянии за счет собственных средств либо путем оформления кредита приобрести жилое помещение самостоятельно. В обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма во внеочередном порядке, как правило, нуждаются действительно социально незащищенные категории граждан, как ветераны или инвалиды. Кроме того, она ознакомлена с тем, что ежегодно в течение первого квартала необходимо подтверждать документы, подтверждающие ее право состоять на очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. ФИО3 в этом году такие документы в адрес Администрации МО «Бологовский район» Тверской области не предоставляла. Каким образом ФИО3 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, непонятно. Должностными лицами Администрации проводились работы по осмотру предлагаемого жилого помещения ФИО3, но она его так и не осмотрела. Учитывая изложенное, считает, что основания для внеочередного предоставления ФИО3 жилого помещения отсутствуют, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Ответчик муниципальное образование городского поселения город Бологое Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении дела не заявляло. В судебном заседании 06 марта 2017 года представитель ответчика муниципальное образование городского поселения город Бологое Тверской области Г.И.В. заявленные к муниципальному образованию городское поселение город Бологое Тверской области исковые требования не признал в полном объеме, мотивируя тем, что полномочия по обеспечению граждан жилыми помещениями переданы соглашением №5 от 28.12.2016г. Администрации МО «Бологовский район» Тверской области о передаче Администрации МО «Бологовский район» Тверской области осуществления части полномочий администрации городского поселения горд Бологое за счет межбюджетных трансфертов.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, однако от получения судебного извещения уклонился. При таких обстоятельствах суд считает его надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела и в силу положений ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо Министерство социальной защиты населения Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении дела не заявляло.

Выслушав представителя истца ФИО1 и представителя ответчика Администрации МО «Бологовский район» Тверской области» ФИО2, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учёт, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учёт.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 счт.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьёй 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Из выписки из единого государственного реестра недвижимости следует, что собственником ... является Муниципальное образование городское поселение город Бологое Тверской области.

Решением Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №... от 09 ноября 2016 года и Соглашением №... от 28 декабря 2016 года Администрацией городского поселения город Бологое переданы Администрации МО «Бологовский район» Тверской области полномочия за счет межбюджетных трансферов, в том числе и полномочия по обеспечению проживающих в городском поселении город Бологое и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, что также подтверждается Решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области №... от 29 ноября 2016 года.

Согласно договора социального найма №... от 14 января 2016 года Администрация МО «Бологовский район» Тверской области передала ФИО3 во владение и пользование находящееся в муниципальной собственности изолированное жилое помещение - двухкомнатную квартиру общей площадью 43,2 кв.м, расположенную по адресу: ....

В соответствии с материалами проверки 30 апреля 2016 года в ... произошел пожар, в результате которого было значительно повреждено строение, в том числе и помещения ....

Из справки Администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 22 ноября 2016 года следует, что по адресу: ..., зарегистрированы ФИО3 и ее сын ФИО4

Согласно акта обследования помещения от 31 июля 2012 года и заключения межведомственной комиссии от 31 июля 2012 года ... признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению в соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденных Постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года, и непригодным для постоянного проживания людей.

Распоряжением Администрации МО «Бологовский район» Тверской области №... от 20 июня 2016 года ФИО3 в результате поданного ею заявления поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основанию п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ (зарегистрирована в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям), малоимущей в установленном законом порядке не признана. Основанием к отказу в признании малоимущей является представленные справки о размерах доходов каждого члена семьи ФИО3

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО3, суд исходит из того, что истец и её сын в установленном законом порядке малоимущими не признаны, в связи с чем считает, что отсутствуют правовые основания для внеочередного обеспечения семьи истца жилым помещением.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1 ст.40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.2 и ч.3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильём с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 1 марта 2005года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи).

Таким образом, правовое значение для разрешения возникшего спора имеет то обстоятельство, относится ли семья истца относится к категории малоимущих граждан или нет.

Статья 3 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года №112-30 "О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" определяет, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения по договорам социального найма имеют право малоимущие граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования.

Указанный Закон устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. Статья 1 указанного Закона устанавливает, что малоимущие граждане - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования Тверской области, а также иностранные граждане, если предоставление жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено международным договором, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), не превышает размера предельной величины среднедушевого дохода, установленного органом местного самоуправления, а стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, не превышает предельную величину стоимости имущества, определяемую органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации МО «Бологовский район» от 23.09.2016г. №... установлены предельные величины среднедушевого дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, он приравнен к величине прожиточного минимума в Тверской области.

Согласно справок о доходах, предоставленных ФИО3 на себя и сына - ФИО4 в администрацию МО «Бологовский район» Тверской области, уровень дохода данной семьи значительно превышает установленные вышеуказанными законодательными актами размеры.

Поскольку до 1 января 2005года (введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец и её сын не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч.2 ст.49 ЖК РФ.

Наличие факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, а также наличие факта постановки на учет в качестве нуждающейся, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма при отсутствии иного, предусмотренного законом, обязательного условия: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Поскольку истец, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, малоимущей в установленном законом порядке не признана, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и муниципальному образованию город Бологое Тверской области о признании права на внеочередное получение жилого помещения и обязании предоставления во внеочередном порядке отдельного жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении указанных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и муниципальному образованию город Бологое Тверской области о признании права на внеочередное получение жилого помещения и обязании предоставления во внеочередном порядке отдельного жилого помещения по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 26 мая 2017 года.

Председательствующий И.Н.Калько