Решение № 2А-2506/2025 2А-2506/2025~М-1837/2025 М-1837/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 2А-2506/2025

Копия

№
Дело 2а-2506/2025

Мотивированное
решение изготовлено судом 03.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2025 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Поповой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Каревой А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2506/2025 по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству имущественных отношений Московской области, заместителю министра имущественных отношений Московской области ФИО2 о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Московской области (далее - Министерство) об отказе в предоставлении государственной услуги № Р№ от 27.06.2025, обязании Министерства принять решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённых Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 с «для иных видов жилой застройки» на «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 является собственником земельного участка кадастровым номером № площадью 31 250 кв.м по адресу: Московская область, район Раменское, с/п Руболовское. Текущий вид разрешённого использования не соответствует действующему в настоящее время Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, что послужило основанием для обращения с заявлением об установлении соответствия между исходным видом установленного разрешённого использования виду разрешенного использования в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённым приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 № П/0412, а именно коду 2.1. Оспариваемым решением отказано в предоставлении услуги, поскольку текущий вид разрешенного использования земельного участка не позволяет однозначно отнести его к одному или нескольким видам разрешенного использования, и административный истец считает отказ необоснованным, поскольку земельный участок расположен в соответствии с Картой градостроительного зонирования в границах территории КРТ-61, предусматривающий в качестве одного из вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), в связи с чем полагает о возможности приведения соответствие текущего вида разрешенного использования Классификатору.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о проведении судебного заседания извещена надлежащим образом, интересы административного истца в судебном заседании представляла ФИО1, которая доводы заявленных требований поддержала в полном объёме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административные ответчики Министерство имущественных отношений Московской области, заместитель министра имущественных отношений Московской области ФИО3, являющийся должностным лицом, принявшим оспариваемое решение, в судебное заседание не явились, о проведении судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежаще извещенных лиц.

Согласно представленным возражениям на заявленные требования, административный ответчик Министерство имущественных отношений Московской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку Министерство, являясь уполномоченным органом по предоставлению указанной услуги, по поступившему заявлению об установлении соответствия существующего вида разрешенного использования земельного участка Классификатору, не устанавливает и не изменяет текущий вид разрешенного использования земельного участка. Спорный земельный участок имеет многосоставной вид разрешенного использования, следовательно, данное обстоятельство не позволяет однозначно отнести его к одному или нескольким видам разрешенного использования, и заявитель, по сути поданного заявления, просит об изменении вида разрешенного использования.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно представленной в материалы дела выписки ЕГРП ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, произведена государственная регистрация вида разрешенного использования «для иных видов жилой застройки».

11.06.2025 с помощью Регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области ФИО4 подано заявление № № на предоставление государственной услуги «Установление соответствия существующего вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, содержащемуся в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков».

Министерству имущественных отношений Московской области переданы полномочия по принятию решений, в том числе по государственной услуги «Установление соответствия существующего вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, содержащемуся в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков».

27.06.2025 Министерством имущественных отношений Московской области в лице заместителя министра ФИО2 принято обжалуемое решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги ввиду наличия противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документов, поскольку земельный участок, являющийся предметом рассмотрения, по данным дистанционного зондирования земли, имеет признаки неиспользования по целевому назначению, а исходя из буквального толкования содержания исходного ВРИ, не представляется возможным выбрать (отождествить) один из видов, содержащихся в Классификаторе, который бы по смыслу максимально ему соответствовал.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли населенных пунктов (подпункт 2); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3); земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4); земли лесного фонда (подпункт 5); земли водного фонда (подпункт 6); земли запаса (подпункт 7).

С учетом положений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельных участков.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П\0412 утверждён классификатор видов разрешённого использования земельных участков (далее – Классификатор).

Классификатор содержит наименование видов разрешённого использования земельных участков, описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешённого использования.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

При принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору не изменяется вид его разрешенного использования, а из Классификатора выбирается вид разрешенного использования, описание которого максимально соответствует "исходному" виду разрешенного использования данного земельного участка.

В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования (пункт 1); условно разрешенные виды использования (пункт 2); вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

Согласно Правилам землепользования и застройки Раменского городского округа Московской области от 14.07.2021 № (в ред. постановления Администрации Раменского муниципального округа Московской области от 06.05.2025 № 1943) земельный участок № по адресу: Московская область, Раменскийрайон, с/п Рыболовское расположен в территориальной зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории (КРТ-61), данный тип территории разрешает основной тип использования в виде разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Действующим видом разрешённого использования земельного участка установлены виды использования с кодами 2.1-2.7: - для индивидуального жилищного строительства; - малоэтажная многоквартирная жилая застройка; - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); блокированная жилая застройка; - передвижное жилье; - среднеэтажная жилая застройка; - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); - обслуживание жилой застройки.

При этом испрашиваемый вид разрешённого использования предполагает вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, предполагающий, в соответствии с требованиями Классификатора, размещение жилого дома, а именно, отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживаем в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Анализ исходного вида разрешённого использования принадлежащего ФИО4 действительно не позволяет объективно и однозначно отнести его к одному виду испрашиваемого вида использования земельного участка, в том числе – запрошенному в заявлении. При этом, обратившись с заявлением в Министерство, ФИО4 просила о приведении текущего вида разрешенного использования земельного участка испрашиваемому виду разрешенного использования в соответствии с действующим Классификатором.

Оценивая данное обстоятельство, очевидно суд находит разумным, что такой вид разрешенного использования как «Для индивидуального жилищного строительства» предусмотренный, Классификатором, в любом положении вещей не может признаваться идентичным в порядке тождества всем ныне установленным составным элементам вида разрешенного использования обозначенного земельного участка, за исключением его первого элемента «для иных видов жилой застройки».

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2019 № 310-КГ18-22632 при реализации полномочий, предусмотренных ч. 13 ст. 34 Закона №171-ФЗ, уполномоченный орган не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору. При этом установление соответствия между видами разрешённого использования не должно приводить к фактическому изменению вида разрешённого использования земельного участка в обход установленных процедур.

Исходя из пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Таким образом, изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае могло быть осуществлено на основании заявления ФИО4 и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Такая правовая позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, согласно которым при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Оспариваемым решением ФИО4 разъяснено право в орган регистрации прав с целью выбора вида разрешённого использования земельного участка (изменения его вида). При этом, само по себе оспоренное в суде решение не может быть расценено как нарушающее какие-либо права и законные интересы административного истца, что в любом случае препятствует удовлетворению иска.

В связи с изложенным, оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, при этом находя возможным разъяснить, что административный истец не лишен права обращения с заявлением в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением об изменении вида разрешённого использования обозначенного в иске земельного участка в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к Министерству имущественных отношений Московской области, заместителю министра имущественных отношений Московской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги № № от 27.06.2025, обязании устранить нарушение прав административного истца – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись. Т.В. Попова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>