Решение № 2-155/2017 2-155/2017~М-113/2017 М-113/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-155/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Найда В.А.,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора Егорлыкского района Рыжкина В.В.,

представителя ответчика администрации Егорлыкского сельского поселения Ростовской области – ФИО1

при секретаре Поповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области об обязании установить на входе в здание информационную мнемосхему для инвалидов по зрению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Егорлыкского сельского поселения Ростовской области об обязании установить при входе в помещение администрации, расположенном по адресу: пер. Грицика, 78, ст. Егорлыкская Ростовской области информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п. 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 (далее - Свод правил). В обоснование иска указывалось на то, что во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 25 января 2017 года была проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры на территории Егорлыкского района. Проведенной 03 февраля 2017 года прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и вышеуказанного Свода правил при входе в здание администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безопасности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. В целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться социальными услугами, прокурор Егорлыкского района Ростовской области просит суд обязать администрацию Егорлыкского сельского поселения установить при входе в здание администрации информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании.

В судебном заседании прокурор Рыжкин В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Егорлыкского сельского поселения по доверенности – ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, при этом суду пояснил, что им необходим трехмесячный срок для изготовления и установки мнемосхем. Данные мероприятия планировались в 2017 году и закладывались по статье «содержание органов местного самоуправления», но в связи с сокращением лимитов на содержание администрации им необходимо время для того, чтобы все установить и разработать, поскольку необходимых денежных средств нет.

Суд, выслушав стороны по делу, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения. Положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Администрация Егорлыкского сельского поселения относится к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605.

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Проведенной прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и вышеуказанного Свода правил при входе в здание администрации Егорлыкского сельского поселения для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, в связи с чем прокурором Егорлыкского района 03.02.2017 главе администрации Егорлыкского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений.

Таким образом на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, в результате чего инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, а именно в беспрепятственном доступе в помещение, являющееся объектом социальной структуры – административного здания администрации Объединенного сельского поселения Егорлыкского района по адресу: пер. Грицика, 78, ст. Егорлыкской Егорлыкского района Ростовской области.

Поскольку до настоящего времени выявленные в ходе проведенной прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проверки нарушения не устранены, ответчиком не представлены какие-либо доказательства, опровергающие исковые требования прокурора, то исковые требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области признаются законными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что для администрации Егорлыкского сельского поселения необходим трехмесячный срок для изготовления и установки мнемосхем, а также об отсутствии необходимых денежных средств, по мнению суда являются несостоятельными, поскольку установка мнемосхемы не требует никаких особых условий, подготовки, проведения освещения и иных ремонтных и строительных работ, проверка прокуратурой проведена еще 03.02.2017, т.е. более двух месяцев до рассмотрения в суде иска прокурора по существу и у администрации Егорлыкского сельского поселения было время, чтобы предпринять необходимые меры для устранения выявленных нарушений, при этом со стороны представителя ответчика каких-либо доказательств невозможности устранения выявленных нарушений в кратчайшие сроки суду не представлено, как и не представлено доказательств об отсутствии денежных средств в бюджете Егорлыкского сельского поселения, с учетом того, что в 2016 году в бюджет Егорлыкского сельского поселения на 2017 год закладывалась статья на содержание органов местного самоуправления в том числе и для установки мнемосхем, как пояснил в суде представитель ответчика.

При этом, согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Помимо этого, не устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки повлечет за собой нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, в интересах которых прокурор Егорлыкского района Ростовской области и предъявил исковое заявление в порядке ст. 45 ГПК РФ, с учетом того, что «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденные приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605, действуют на территории Российской Федерации, в том числе и Ростовской области, уже длительное время, в связи с чем администрация Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области не лишена была возможности устранить нарушения выявленные проверкой 03.02.2017 до того, как прокуратура Егорлыкского района проведет соответствующую проверку.

Таким образом, поскольку до настоящего времени выявленные в ходе проведенной прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проверки нарушения не устранены, ответчиком не представлены какие-либо доказательства, опровергающие исковые требования прокурора, то исковые требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области признаются законными и подлежат удовлетворению.

Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины по делу суд не находит, поскольку в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области установить при входе в помещение администрации, по адресу: пер. Грицика, 78, ст. Егорлыкской Егорлыкского района Ростовской области, информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п. 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовской областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течении одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 апреля 2017 года.

Судья