Решение № 2А-1845/2021 2А-1845/2021~М-1057/2021 М-1057/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-1845/2021

25RS0004-01-2021-001692-86

Дело № 2а-1845/21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г. Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока в составе:

председательствующего: судьи Махониной Е.А.,

при секретаре: Хачатрян Э.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

обратившись в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указала, что 29.12.2020 ею было подано заявление в Управление охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока на выдачу разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым <номер>. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком 22.01.2021 было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства, со ссылкой на п.п. 2.12.1 п. 2.12 раздела 2 административного регламента предоставления администрацией г. Владивостока муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства», в связи с тем, что при проведении проверки документов выявлены несоответствия документов, представленных в соответствии с регламентом для получения муниципальной услуги, фактическим данным. Согласно Правилам землепользования и застройки, на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, земельный участок с кадастровым <номер> расположен в зоне Р1 – зоне зеленых насаждений. С данным решением она не согласна, так как Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края ей в собственность был предоставлен земельный участок с кадастровым номером <номер>, отнесенный к категории земель населенных пунктов, для целей, не связанных со строительством, а именно для ведения дачного хозяйства. Кадастровый учет земельного участка был осуществлен 03.02.2010, т.е. до утверждения Правил землепользования и застройки. На момент предоставления земельного участка зонирование территории отсутствовало. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 03.02.2010, земельный участок относится к категории земли населенных пунктов, имеет установленное ограничение (обременение) в виде наличия на всем участке водоохранной зоны; к землям особо охраняемых территорий земельный участок не относится, имеет вид разрешенного использования – для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства). На момент предоставления земельного участка на данной территории была установлена зона Ж-3 (жилая застройка). Только с 28.03.2018 на данной территории установлена зона Р-1 (зона парков, бульваров, скверов), которая не содержит вид разрешенного использования ведение дачного хозяйства. Данное решение органа местного самоуправления нарушает ее права и законные интересы, препятствуют использованию земельного участка согласно его целевому назначению. Просит признать незаконным уведомление Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока № 24512/20у от 22.01.2021 об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства, возложить на административного ответчика обязанность в течение 5 (пяти) календарных дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения ее заявления.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, пояснила, что земельный участок истца расположен в зоне Р1 – зона зеленых насаждений, в связи с этим, вырубка деревьев на данном земельном участке запрещена.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков, в силу положений ст. 42 ЗК РФ, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ, под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 01.07.2015 № 585-вр ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 1450 кв.м., по адресу: г. Владивосток, в районе <адрес>, для целей, не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства.

29.12.2020 ФИО1 обратилась в Управление охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока с заявлением на выдачу разрешения на вырубку зеленых насаждений для целей строительства объекта капитального строительства – садового дома на земельном участке с кадастровым <номер>.

Уведомлением от 22.01.2021 № 24512/20у ФИО1 отказано в выдаче разрешения, по тем основаниям, что, при проверке документов выявлены несоответствия документов, представленных в соответствии с регламентом для получения муниципальной услуги, фактическим данным. Согласно Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, земельный участок с кадастровым <номер> расположен в зоне Р1 - зоне парков, бульваров, скверов, которая не содержит вид разрешенного использования для целей не связанных со строительством, а именно для ведения дачного хозяйства.

Оценивая обоснованность принятого решения, суд учитывает следующее.

По сведениям выписки из ЕГРН <дата>, постановка земельного участка на кадастровый учет осуществлена 03.02.2010 с присвоением кадастрового <номер>.

Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа утверждены решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, вступили в законную силу 10.04.2010 при официальной публикации в газете «Утро России» № 39 от 10.01.2010.

Указанными Правилами предусматривалась возможность размещения на земельном участке с целевым использованием «для ведения дачного хозяйства» для собственных нужд садового дома.

Согласно Правилам землепользования и застройки в редакции от 28.03.2018, на данной территории установлена зона Р1 – зона парков, бульваров, скверов, которая не включает вид разрешенного использования для целей не связанных со строительством, а именно для ведения дачного хозяйства.

Как установлено по делу, кадастровый учет спорного земельного участка, а также его предоставление в аренду, а затем в собственность ФИО1 для целей ведения дачного хозяйства, имели место до утверждения Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в новой редакции от 28.03.2018, когда земельный участок относился к зоне Ж3.

Таким образом, на момент предоставления истцу земельного участка действовали Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, допускавшие размещение объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым <номер>.

В пункте 4.3 распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 585-вр от 01.07.2015 ФИО1 было предписано принять меры к получению разрешения уполномоченного органа администрации г. Владивостока на снос растительного слоя, при необходимости – получению порубочного талона.

В соответствии с ч.2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч.3 ст. 209 ГК РФ).

Кроме того, как следует из положений ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», виды разрешенного использования земельных участков, такие как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих документах, считаются равнозначными, при этом переоформление документов не требуется.

Как следует из п.1 ст. 3 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», размещение садовых домов на садовых участках разрешено.

На основании ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, когда их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Положения указанной нормы согласуются с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и п. 3 ст. 6 Правил землепользования и застройки № 462.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым <номер>, для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Последующее, после предоставления земельного участка в собственность для целей ведения дачного хозяйства, изменение территориальной зоны не может ограничивать права ФИО1 использовать земельный участок в соответствии с установленным видом его разрешенного использования.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства № 24512/20у от 22.01.2021.

Возложить обязанность на Управление охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока в течение пяти рабочих дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 24512/20у на выдачу разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2021.

Судья Е.А. Махонина