Решение № 2-991/2018 2-991/2018~М-751/2018 М-751/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-991/2018

УИД 32RS0003-01-2018-001377-85

Дело № 2-991/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 03 октября 2018 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ульяновой М.Л.,

при секретаре Юрасовой И.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Брянского района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Брянского района об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, указав, что 13.08.2013 г. администрация Брянского района постановлением №2154 утвердила схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>, для ведения подсобного хозяйства. 24.04.2017 г. истец обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о заключении с ней договора аренды вышеуказанного участка, однако 04.08.2017 г. получила отказ в предоставлении в связи с нецелесообразностью.

Решением Брянского районного суда Брянской области от 07.12.2017 г. признан незаконным отказ Муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом Брянского района, содержащийся в письме №1133/1 от 04 августа 2017 года, в предоставлении земельного участка в аренду.

На Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Брянского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 24.04.2017 г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

09.02.2018 г. КУМИ Брянского района вновь отказал истцу в предоставлении земельного участка в аренду в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне. Кроме того, постановлением администрации Брянского района от 06.02.2018 г. отменено постановление № 2154 от 13.08.2013 г. об утверждении схемы расположения земельного участка.

Ссылаясь на необоснованность отказа в предоставлении участка, истец, с учетом уточненных требований, просил суд признать незаконным постановление администрации Брянского района № 78 от 06.02.2018 г. в части отмены постановления администрации Брянского района от 13.08.2013 г. № 2154, признать незаконным отказ МУ КУМИ Брянского района от 09.02.2018 г. № 282 в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства; обязать Администрацию Брянского района подготовить и направить в адрес истца проект договора аренды земельного участка.

Представитель истца ФИО4 ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить. Подтвердил, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, однако указал на тот факт, что в указанной зоне находятся также жилые дома, производственная база и другие объекты, в связи с чем отказ в предоставлении земельного участка является необоснованным.

ФИО2, действующий в качестве представителя Администрации Брянского района и КУМИ Брянского района, возражал против удовлетворения исковых требований, указав на тот факт, что в предоставлении земельного участка в аренду отказано на основании подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ. Пояснил также, что схема расположения земельного участка не могла быть утверждена для земельного участка, расположенного в санитарно-защитной зоне, в связи с чем постановление администрации об утверждении схемы расположения земельного участка отменено правомерно.

Представитель КУМИ Брянского района – старший эксперт отдела архитектуры администрации Брянского района ФИО3 в судебном заседании указала на факт расположения спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне, установленной правилами землепользования и застройки сельского поселения.

Истец ФИО4, представитель Управления Россреестра по Брянской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Администрация Брянского района постановлением №2154 от 13.08.2013 г. утвердила схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>, для ведения подсобного хозяйства.

24.04.2017 г. истец обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о заключении с ней договора аренды вышеуказанного участка, однако 04.08.2017 г. получила отказ в предоставлении в связи с нецелесообразностью.

Решением Брянского районного суда Брянской области от 07.12.2017 г. признан незаконным отказ Муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом Брянского района, содержащийся в письме №1133/1 от 04 августа 2017 года, в предоставлении земельного участка в аренду.

На Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Брянского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 24.04.2017 г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

09.02.2018 г. МУ КУМИ Брянского района вновь отказало истцу в предоставлении земельного участка в аренду в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне. Кроме того, постановлением № 78 администрации Брянского района от 06.02.2018 г. отменено постановление № 2154 от 13.08.2013 г. об утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от дата N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения схемы расположения земельного участка) было предусмотрено, что земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения схемы расположения земельного участка), согласно которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения схемы расположения земельного участка) предусмотрено, что в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения схемы расположения земельного участка)).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения схемы расположения земельного участка), в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно изложенным требованиям закона, предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществлялось путем формирования в установленном порядке таких земельных участков на основании утвержденной органами местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и постановки их на кадастровый учет.

Составление схемы размещения испрашиваемых участков включало в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. Наличие такой схемы с учетом документов планировки территории градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на основе сведений государственного кадастра недвижимости, иных предусмотренных действующим законодательством документов, было необходимо для рассмотрения уполномоченным органом вопроса по возможному предоставлению испрашиваемого земельного участка.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения схемы расположения земельного участка) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденных решением Супоневского сельского совета народных депутатов от 14.03.2013 года №2-20-1, спорный земельный участок расположен в пределах санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений. Разрешенное использование спорного земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент утверждения схемы расположения земельного участка) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В качестве ограничения прав на землю могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

При этом санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно - защитным зонам.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (пункт 1.4 СанПиН). Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах (пункт 3.1 СанПиН).

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Таким образом, схема расположения земельного участка на момент ее утверждения не соответствовала требованиям к образованию земельных участков, т.к. была подготовлена без учета документа территориального зонирования (карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области), зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитной зоны очистных сооружений) и не обеспечивала возможность разрешенного использования образуемого земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.

При таких обстоятельствах администрация Брянского района правомерно отменила постановление от 13.08.2013 г. № 2154 в части утверждения схемы расположения спорного земельного участка.

При этом в силу статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в настоящее время) основанием для предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является, в том числе, подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка. В отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка не имеется оснований для предварительного согласования его предоставления, равно как и не имеется оснований для предоставления земельного участка в аренду.

Таким образом, Комитет по управлению муниципальным имуществом Брянского района правомерно отказал ФИО4 в предоставлении земельного участка в аренду.

С учетом того, что отменено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, в предоставлении земельного участка отказано, основания для возложения на администрацию Брянского района обязанности подготовить и направить в адрес ФИО4 проект договора аренды спорного земельного участка отсутствуют.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО4 подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Л.Ульянова

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2018 года.