Решение № 2-2226/2018 2-2226/2018~М-2161/2018 М-2161/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2-2226/2018

Дело № 2-2226/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Киров 08 июня 2018 года

Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

судьи Волкоморовой Е.А.,

при секретаре Поляковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 олгы к Администрации Муниципального образования «Город Киров», МКУ «Кировское жилищное управлении», Департаменту Городского хозяйства г. Кирова о возложении обязанности по организации и проведении электронного аукциона для приобретения жилого помещения,

УС Т А Н О В И Л:

ФИО1 олгы обратился в суд к Администрации МО «Город Киров», МКУ «КЖУ», Департаменту Городского хозяйства г. Кирова о возложении обязанности по организации и проведении электронного аукциона для приобретения жилого помещения. В обоснование требований указал, что согласно решению суда от 14.12.2016 г. на администрацию г. Кирова возложена обязанность по предоставлению ему и членам его семьи по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры, с количеством комнат не менее трех, равнозначное ранее занимаемому по общей площади, т.е. не менее 70,5 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам в границах МО «Город Киров». Решение суда вступило в законную силу 20.01.2017 г., выдан исполнительный лист и 10.03.2017 г. возбуждено исполнительное производство. Для исполнения решения суда ответчик администрация г. Кирова выражает согласие приобрести жилое помещение за счет средств бюджета МО «Город Киров». Между тем, по данным ответчика в г. Кирове отсутствуют свободные отремонтированные муниципальные жилые помещения, соответствующее указанному в решении суда, в связи с чем, необходимо объявление открытых аукционов. Истец включен в список решений судов о предоставлении гражданам жилья по договорам социального найма, объем необходимых ассигнований на 2017 г. составляет 3 059 700 руб. Ответчики, ссылаясь на дефицит бюджетных средств, отказываются организовывать и провести открытый аукцион по приобретению жилого помещения истцу и членам его семьи в 2018 г. Отказ администрации считает незаконным, просит обязать ответчиков организовать электронный аукцион по приобретению жилого помещения истцу и членам его семьи по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры, с количеством комнат не менее трех, равнозначное ранее занимаемому по общей площади, т.е. не менее 70,5 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам в границах МО «Город Киров» в 2018 г., взыскать расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы иска, на его удовлетворении настаивал.

Представитель истца ФИО2 поддержала доводы иска. Пояснила, что решение суда в отношении истца до настоящего времени ответчиками не исполнено. Ответчик в качестве уважительной причины указывает на отсутствие жилых помещений, соответствующих решению суда, а также отсутствия денежных средств на проведение аукциона по приобретению жилья, а также, что очередь истца на предоставление жилья в настоящее время не подошла. После принятия судом решения ответчики истцу и членам его семьи не предлагалось предоставление жилого помещения в маневренном фонде. Считает, что МКУ «КЖУ» должно предоставить администрации МО «Город Киров» информацию о нанимателе и о проживающих лицах по адресу <...> а администрация г. Кирова на основании предоставленных данных должна организовать проведение аукциона по приобретению для семьи истца жилого помещения.

Представитель ответчика МКУ «КЖУ» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал. Поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, согласно которому МКУ «КЖУ» не является собственником муниципального жилищного фонда, функции по организации и проведению электронного аукциона по приобретению жилых помещений с целью последующего заселения граждан, проживающих в аварийном помещении не осуществляет. Исполнение судебных решений по предоставлению гражданам жилых помещений обеспечивает администрация г. Кирова в порядке последовательности поступления судебных решений, вступивших в законную силу, за счет выделенных средств бюджета МО «Город Киров». Администрация г. Кирова обязана обеспечивать исполнение муниципальных закупок в соответствии с условиями заключенных муниципальных контрактов и поэтому не имеет права объявлять аукционные процедуры сверх лимитов бюджетных обязательств. Внеочередное предоставление жилья истцам нарушит права и законные интересы других граждан. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчиков администрации г. Кирова, Департамента Городского хозяйства ФИО4 исковые требования не признала. Пояснила, что администрацией проводится работа по исполнению решений судов в порядке очередности с учетом лимита бюджетных средств. В настоящее время проводятся аукционы по приобретению жилых помещений во исполнение решений судов, вступивших в законную силу в 2015 г. В связи с отсутствием достаточных денежных средств исполнение решений в более ранние сроки не представляется возможным. Истцу и членам его семьи может быть предоставлено жилье маневренного фонда, но поскольку такое предоставление носит заявительный характер, истцам необходимо обратиться с соответствующим заявлением.

Третье лицо ФИО5 поддержала доводы иска. Пояснила, что решение суда не исполняется длительное время, семья вынуждена проживать в квартире, не пригодной для проживания, дом аварийный. На предоставление жилья маневренного фонда не согласна, поскольку обычно предоставляют жилье в плохом состоянии, в которых соседи часто ведут асоциальный образ жизни, что для них не приемлемо. Кроме того, жилье маневренного фонда предоставляется гораздо меньшей площади, что затруднит размещение семьи и предметов домашней обстановки.

Третьи лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просят дело рассмотреть в свое отсутствие.

Третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица УФССП России по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок приобретения жилых помещений определен положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предполагающего приобретение жилых помещений путем проведения электронного аукциона; заключения контракта на покупку не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона. Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Устава МО «город Киров» управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, в порядке и пределах полномочий осуществляет администрация МО «Город Киров».

Согласно ч. 19 ст. 29 Устава, администрация МО «Город Киров» обеспечивает проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, предоставляет гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда специального использования в соответствии с жилищным законодательством, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства, осуществляет муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Кирова от 14.12.2016 г. на администрацию г. Кирова возложена обязанность по предоставлению ФИО9, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры, с количеством комнат не менее трех, равнозначное ранее занимаемому по общей площади, т.е. не менее 70,5 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам в границах МО «Город Киров».

10.03.2017 г. на основании исполнительного листа {Номер изъят} от 14.12.2016 г., выданного Первомайским районным судом г. Кирова, возбуждено исполнительное производство {Номер изъят}

Определением Первомайского районного суда г. Кирова от 10.04.2017 администрации города Кирова отказано в отсрочке исполнения решения суда.

Порядок организации исполнения судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма установлен постановлением администрации г. Кирова от 22.07.2013 г. № 2710-п «Об исполнении судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений».

С момента поступления на исполнение указанного выше решения суда, оно включено в рабочий документ «Список решений судов о предоставлении гражданам жилых помещений, находящихся на исполнении в администрации города Кирова».

Письмом от 14.02.2017 г. №471-22-14 администрацией города Кирова разъяснено истцу и членам его семьи установленный в администрации города порядок исполнения судебных решений.

В настоящее время в администрации города Кирова отсутствуют отремонтированные свободные муниципальные жилые помещения, соответствующие санитарным и техническим требованиям, установленным к приобретению жилых помещений в судебных решениях, пригодные к предоставлению гражданам по договорам социального найма, по которым не приняты решения и не оформляются документы о предоставлении их гражданам.

Жилые помещения приобретаются путем проведения конкурентных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по фиксированной цене и количеству метров общей площади, указанной в решении суда.

Порядок исполнения судебного решения определен распоряжением администрации города Кирова от 03.03.2017 №74 «Об организации исполнения решения Первомайского районного суда города Кирова от 14.12.2016».

Как следует из материалов дела, решение Первомайского суда г. Кирова о предоставлении истцу и членам его семьи принято в связи с тем, что дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации города Кирова от 08.07.2015 №2346-п, заключение межведомственной комиссии от 19.06.2015 №41.

Пунктами 2, 3 постановления администрации города Кирова от 08.07.2015 №2346-п определено, что территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району в срок до 19.01.2016 обеспечивает отселение зарегистрированных проживающих граждан из аварийного и подлежащего сносу дома, расположенного по адресу: <...>, в жилые помещения маневренного фонда на основании личных заявлений граждан, зарегистрированных в указанном доме; управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова обеспечивает снос аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, в срок до 30.12.2020 г.

По сведениям, представленным территориальным управлением администрации города Кирова по Первомайскому району, ни ФИО9 (наниматель квартиры), ни члены ее семьи не состоят на учете по месту жительства в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

15.07.2015 г. сотрудниками территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району по адресу аварийного дома были оставлены извещения о необходимости явки зарегистрированных проживающих граждан в данное территориальное управление для решения вопроса о предоставлении жилых помещений маневренного фонда.

21.07.2015 г. ФИО5 выразила отказ в письменном виде от предоставления жилых помещений маневренного фонда, расположенных в коммунальных квартирах.

30.07.2015 г. посредством телефонной связи ФИО5 предлагалась к предоставлению для временного проживания ее семьи отдельная двухкомнатная квартира по адресу: {Адрес изъят}, из числа маневренного фонда. ФИО5 отказалась от данного предложения.

Предоставление гражданам жилых помещений в маневренном жилищном фонде носит исключительно заявительный характер, является муниципальной услугой, порядок оказания которой установлен административным регламентом муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации города Кирова от 20.03.2012 №938-п. Принудительное отселение граждан без их согласия в такие жилые помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Переселение граждан из вышеуказанного дома запланировано администрацией города Кирова в рамках муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в 2014 - 2020 годах, утвержденной постановлением администрации города Кирова от 03.07.2014 № 2794-П. Так, согласно перечню многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, снос и расселение аварийного дома по адресу: <...> запланирован администрацией города Кирова на 2020 год.

Очередность и сроки переселения установлены с учетом даты признания дома аварийным. Несоблюдение указанной очередности влечет нарушение прав граждан, зарегистрированных в аварийных домах, признанных таковыми в более ранние сроки.

Согласно постановлению администрации города Кирова от 22.07.2013 № 2710-п «Об исполнении судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений» администрация города Кирова обеспечивает исполнение судебных решений о предоставлении по договору социального найма благоустроенных жилых помещений в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда в порядке очередности их вступления в законную силу.

Указанный порядок согласован на рабочем совещании 10.04.2013 с участием представителей прокуратуры города Кирова, МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области и управления ФАС России по Кировской области.

В связи с чем финансовый год администрация города Кирова начинает осуществлять закупки жилых помещений с начала Списка судебных решений, находящихся на исполнении. Объем выделенных ассигнований в бюджете МО «Город Киров» ограничен. Внеочередное исполнение решения Первомайского районного суда города Кирова от 14.12.2016 г. влечет нарушение прав иных граждан, ожидающих исполнение решений судов по предоставлению жилых помещений.

В соответствии с п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Администрация города Кирова обязана обеспечивать исполнение муниципальных закупок в соответствии с условиями заключенных муниципальных контрактов и поэтому не имеет права объявлять аукционные процедуры сверх лимитов бюджетных обязательств, т.к. это может привести к неисполнению муниципальных контрактов муниципальным заказчиком.

За счет освободившихся бюджетных ассигнований по аукционам, признанным несостоявшимися, администрация города принимает меры к исполнению последующих судебных решений путем объявления новых электронных аукционов согласно Списку судебных решений с тем, чтобы в течение финансового года иметь возможность принять меры по обеспечению исполнения большего числа судебных решений.

Из-за ограниченности доходной части и отсутствия дополнительных источников поступления средств в бюджет МО «Город Киров» не имеется возможности одновременно выделять на цели исполнения судебных решений ассигнования в требуемом объеме.

В соответствии с решением Кировской городской Думы №53/2 от 30.11.2016 «О бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2017 год на цели закупок жилых помещений, необходимых для исполнения судебных решений, было выделено ассигнований на 2017 год в объеме 42 335,3 тыс. рублей. За указанный период администрация города объявила 42 аукциона по закупкам жилых помещений. В ходе данной работы охвачены судебные решения, принятые по июнь 2015 года. Выделения дополнительных ассигнований на приобретение жилых помещений в указанные финансовые периоды не производилось.

Согласно ст. 13 решения Кировской городской Думы №53/2 от 30.11.2016 и приложению 13 к данному решению отклонено предложение администрации города Кирова по выделению в бюджете МО «Город Киров» на 2017 год ассигнований на цели исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений в объеме 310 377,4 тысяч рублей.

Решением Кировской городской Думы от 30.11.2017 № 3/1 утвержден бюджет муниципального образования «Город Киров» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. На 2018 год в бюджете МО «Город Киров» на приобретение жилых помещений запланировано 43 030 тысяч рублей.

На основании ст. 12 решения Кировской городской Думы от 30.11.2017 № 3/1 городская Дума отклонила предложение администрации города Кирова о выделении в 2018 году бюджетных ассигнований на цели исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений в объеме 285 474,7 тысяч рублей.

На ассигнования, выделенные на 2018 год, объявлено 43 аукциона по приобретению жилых помещений, необходимых для исполнения судебных решений, принятых до ноября 2015 года (частично).

Письмом от 25.04.2018 № 22-16-11318вн управление жилищно-коммунального хозяйства обращалось с предложением о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений, в том числе на исполнение решения Первомайского районного суда города Кирова от 14.12.2016, п. 116 Списка. Письмом от 07.05.2018 № 01-09ДФ-12178вн департамент финансов администрации города Кирова отказал в удовлетворении данного обращения.

При рассмотрении заявленных требований судом обращается внимание на то, что ни суды, ни иные органы государственной власти не вправе вмешиваться в бюджетный процесс органов местного самоуправления, обязывая своими решениями определять формы и направления расходования средств местного бюджета, так как такое вмешательство приведет к нарушению требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, будет противоречить принципу самостоятельности органов местного самоуправления и местного бюджета.

Руководствуясь установленным порядком исполнения судебных решений и учитывая объем выделенных ассигнований в бюджете МО «Город Киров» на данные цели на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (по 43 030 тыс. рублей на каждый финансовый год) администрация города прогнозирует исполнять судебные решения о предоставлении гражданам жилых помещений, принятые в конце 2016 года, не ранее 2021 года. В отсутствие свободных муниципальных жилых помещений, при ограниченности возможностей бюджета МО «Город Киров» решить данный вопрос в более близкой перспективе затруднительно. Меры к исполнению судебного решения о предоставлении жилого помещения истцу и членам его семьи будут применяться до полного его исполнения.

При этом истец, члены его семьи вправе обратится в установленном порядке с заявлением о предоставлении семье жилого помещения в маневренном фонде.

МКУ «КЖУ» является не надлежащим ответчиком по делу с учетом заявленных требований, поскольку законодательством на жилищное управление не возложены обязанности обеспечения исполнения муниципальных закупок в соответствии с условиями заключенных муниципальных контрактов и объявление, проведение электронных аукционов.

Департамент городского хозяйства администрации города Кирова в силу Положения, утвержденного распоряжением администрации г. Кирова от 14.05.2018 г. № 147 не является юридическим лицом (п.1.5).

С учетом изложенного, требования истца о возложении обязанности на ответчиков по организации и проведении электронного аукциона для приобретения жилого помещения подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к Администрации Муниципального образования «Город Киров», МКУ «Кировское жилищное управлении», Департаменту Городского хозяйства г. Кирова о возложении обязанности по организации и проведении электронного аукциона для приобретения жилого помещения в виде отдельной квартиры с количеством комнат не менее трех, равнозначное ранее занимаемому по общей площади не менее 70, 5 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам в границах МО «Город Киров», взыскании расходов по оплате госпошлины - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2018 года.

Судья Волкоморова Е.А.