Решение № 12-27/2017 12-622/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 12-27/2017

Дело № 12-27/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2017 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Чеча И.В.,

при секретаре Рохман С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Европа-Тур» ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе УМВД России по городу Саратову подполковника полиции ФИО2 от 08.11.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.15.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе УМВД России по городу Саратову подполковника полиции ФИО3 от 08.11.2016 г. генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Европа-Тур» (далее – ООО «Европа-Тур») ФИО1 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.15.2 КоАП РФ (по факту нарушения правил регистрации гражданина РФ ФИО4 по месту пребывания), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Европа-Тур» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу об административном нарушении.

В обоснование требований указывает, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Европа-Тур» в должности директора. Ответственным лицом ООО «Европа-Тур» за предоставление в территориальный орган Федеральной миграционной службы информации о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном Федеральной миграционной службой, согласно приказу директора от 25.12.2015 г. № 26-К, назначена ФИО5 Соответствующий приказ представлен в административный орган по запросу. Копия протокола об административном правонарушении после составления ФИО1 вручена не была, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в тот же день, что и составлен протокол; определение о назначении времени и места рассмотрения дела должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение протокола, не выносилось, о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 надлежащим образом уведомлена не была; время на подготовку предоставлено не было, нарушено её право на защиту. В постановлении указано, что проверочные мероприятия проведены 18.10.2016 г., тогда как согласно распоряжению о проведении проверки от 24.10.2016 г. № 300/16, период проведения проверки с 25.10.2016 г. по 31.10.2016 г. Вместо распоряжения о проведении проверки от 24.10.2016 г. № 300 в постановлении указано распоряжение от 29.10.2016 г. №300. Начальником ОВМ ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову в нарушение требований ст.ст. 26.1, 1.5, 1.6 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении достоверно не установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, допущены существенные нарушения процессуальных требований, что повлекло незаконное привлечение ФИО1 к административной ответственности. Отсутствие состава административного правонарушения в действиях (бездействии) ФИО1 в силу п. 2 ч. ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В дополнении к жалобе заявитель указывает о наличии оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения.

Заявитель ФИО1 и ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе УМВД России по городу Саратову ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщила, предоставила заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 19.15.2 КоАП РФ нарушение лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу пункта 14 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713, регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность. Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Федеральной миграционной службы непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном Федеральной миграционной службой.

Из материалов дела следует, что распоряжением начальника УВМ ГУ МВД России по Саратовской области от 24.10.2016 г. начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе УМВД России по городу Саратову и участковому уполномоченному поручено проведение выездной проверки в отношении гостиницы «На кузнечной» ООО «Европа-тур» в период с 25.10.2016 г. по 31.10.2016 г.

По результатам проведения проверки 31.10.2016 г. начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе УМВД России по городу Саратову ФИО3 составлен акт проверки, из содержания которого следует о допущенных директором данной организации нарушениях правил регистрации гражданин РФ по месту пребывания. Копия акта вручена ФИО1, что подтверждается ее подписью.

08.11.2016 г. специалистом экспертом отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе УМВД России по городу Саратову ФИО6 в отношении ФИО1 как должностного лица и в ее присутствии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.15.2 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что 18.10.2016 г. в 10.00 час. в ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, в обязанности которого входит прием и своевременная передача в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан РФ по месту пребывания в гостинице, 04.10.2016 г. предоставила анкету Формы № 5 в ОВМ ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову в нарушение установленных сроков на гражданина РФ ФИО4, который в период с 19.09.2016 г. по 20.09.2016 г. пребывал в вышеуказанной гостинице.

Определением от 08.11.2016 г. назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 08.11.2016 г. в 18.00 час., о чем ФИО1 извещена под роспись.

Оспариваемым постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе УМВД России по городу Саратову ФИО3 от 08.11.2016 г. генеральный директор ООО «Европа-Тур» ФИО1 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.15.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Копия данного постановления получена ФИО1 нарочно 08.11.2016 г., что подтверждается ее подписью.

Факт совершения генеральным директором ООО «Европа-Тур» ФИО1 как должностным лицом административного правонарушения в связи с нарушением миграционного законодательства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- рапорт начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе УМВД России по городу Саратову ФИО3 от 24.10.2016 г.,

- распоряжение начальника УВМ ГУ МВД России по Саратовской области от 24.10.2016 г. о проведении выездной проверки в отношении гостиницы «На кузнечной» ООО «Европа-тур» в период с 25.10.2016 г. по 31.10.2016 г.,

- акт проверки от 31.10.2016 г., согласно которому в ООО «Европа-Тур» выявлены указанные выше нарушения миграционного законодательства;

- приказ от 09.04.2016 г. № 5-К о приступлению ФИО1 к исполнению обязанностей генерального директора общества,

- должностная инструкция генерального директора юридического лица,

- анкета ФИО4 от 19.09.2016 г.,

- протокол об административном правонарушении от 08.11.2016 г., с содержанием которого ФИО1 согласилась,

- собственные пояснения ФИО1, данными 26.01.2017 г.,

- другие доказательства.

В материалах дела представленные документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Анализируя указанные нормы права и фактические обстоятельства дела начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе УМВД России по городу Саратову правомерно пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Европа-Тур» ФИО1 как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.15.2 КоАП РФ. Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении.

Наказание должностному лицу назначено в минимальных пределах санкции части 5 статьи 19.15.2 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, его длящийся характер, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности в том числе в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Доводы жалобы о ненадлежащем уведомлении должностного лица о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу опровергаются материалами дела и вышеуказанными доказательствами. ФИО1 лично присутствовала при составлении указанных выше документов, имела право воспользоваться помощью защитника, заявить соответствующее ходатайство, однако этого не сделала.

Рассматривая доводы жалобы о применении при назначении административного наказания положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ судья приходит к следующим выводам.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства. Объектом данного правонарушения являются правоотношения в области порядка управления. Посягательство на данные правоотношения имеют высокую степень общественной опасности.

Доводы жалобы об ответственности за данное нарушение директора ООО «Европа-Тур» ФИО5 суд находит несостоятельными, поскольку последняя осуществляет регистрацию только иностранных граждан, которым ФИО4 не является.

Доводы жалобы генерального директора ООО «Европа-Тур» ФИО1 в целом направлены на переоценку имеющихся доказательств по делу, ошибочное толкование норм права и направлены на освобождения от наказания.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом отдела полиции при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица отдела полиции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе УМВД России по городу Саратову подполковника полиции ФИО2 от 08.11.2016 г. о назначении генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Европа-Тур» ФИО1 как должностному лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.15.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Европа-Тур» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись И.В. Чеча