Решение № 2А-1918/2019 2А-1918/2019~М-339/2019 М-339/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-1918/2019

Дело № 2а-1918/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Хабаровск 07 февраля 2019 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре Белой Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска ФИО1, Отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска ФИО1, Отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора об освобождении от исполнительского сбора, указав, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району города Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в помещении ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО по адресу <адрес> вынесено постановление № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждено на основании исполнительного документа исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Хабаровска по делу № ( взыскатель ФИО2) о взыскании с министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с отказом добровольно исполнить решение суда, длительным неисполнением исполнительного документа без наличия уважительных причин неисполнения. В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба на действия судебного пристава- исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 о взыскании с министерства указанного выше исполнительского сбора не подавались. Министерство строительства края в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу закона края о краевом бюджете на очередной год и плановый период доводит до министерства жилищно-коммунального хозяйства края объем бюджетных ассигнований, планируемый на очередной финансовый год на строительство и приобретение жилых помещений (квартир) для граждан отдельных категорий и информирует министерство образования и науки края об объеме бюджетных ассигнований на очередной финансовый год на строительство и приобретение жилых помещений (квартир) для инвалидов, предусмотренных краевым бюджетом. Копия заявки на строительство (приобретение) жилого помещения (квартир) для ФИО2, направлена министерством в министерство строительства края. Таким образом, министерством в рамках возложенных на него полномочий, предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, в частности, в министерство строительства края своевременно направлена заявка и дополнительная заявка на строительство (приобретение) жилого помещения для ФИО2 в связи с чем в действиях министерства отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Аналогичная правовая позиция содержится в апелляционных определения Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, №, ДД.ММ.ГГГГ №. Следовательно, основания для вынесения судебным приставом-исполнителем постановлений о взыскании исполнительских сборов отсутствовали, в связи с чем данное постановление подлежит отмене. Просит суд освободить министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением №.

В судебное разбирательство представитель административного истца не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле (представителя административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц).

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 105 ФЗ « Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его в размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, как следует из ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности).

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № о возложении на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику - Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с установлением срока для добровольного исполнения - 5 дней, с предупреждением о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения.

Из материалов исполнительного производства следует, что требования судебного пристава-исполнителя должником министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в установленный постановлениями о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения выполнены не были.

В соответствии с информационным письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края приставу-исполнителю сообщалось, что свободные жилые помещения в государственном жилищном фонде края отсутствуют, направлена заявка на приобретение квартир ФИО2 в Министерство строительства Хабаровского края, министерство имущественных отношений

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ документов, подтверждающих исполнение судебного решения судебному приставу – исполнителю должником представлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено постановление по вышеуказанному исполнительному производству о взыскании исполнительского сбора с должника – министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в размере 50000 руб.

Основанием для вынесения обжалуемого постановления явилось неисполнение должником указанных решений судов.

Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Порядком взаимодействия органов исполнительной власти края по вопросам приобретения в собственность Хабаровского края жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в Министерство строительства Хабаровского края уточненные заявки на строительство и приобретение в текущем году жилых помещений (квартир) для отдельных категорий граждан в пределах средств, предусмотренных на эти цели краевым бюджетом на текущий финансовый год, с указанием последовательности приобретения жилых помещений (квартир), в том числе по решениям судов.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края направляет в Министерство строительства Хабаровского края дополнительные заявки во исполнение вступивших в законную силу решений судов (п.4.3).

Министерство имущественных отношений Хабаровского края и Министерство строительства Хабаровского края приобретают жилые помещения в соответствии с требованиями п.4.4, 4.5 Порядка.

В соответствии с п.4.6. Порядка, Министерство имущественных отношений Хабаровского края и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края непосредственно или через уполномоченные в установленном порядке подведомственные краевые государственные казенные учреждения осуществляют:

- предварительный осмотр жилых помещений, приобретаемых в собственность Хабаровского края на вторичном рынке жилья;

- приемку указанных жилых помещений в целях государственной регистрации права собственности Хабаровского края.

Согласно п.5.2. Порядка, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в десятидневный срок направляет в Министерство имущественных отношений Хабаровского края информацию и копии документов об изменении назначения объектов жилищного фонда, об отнесении жилого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также иную информацию об изменениях в объектах государственного жилищного фонда края для внесения в Реестр краевого государственного имущества.

Из представленных административным истцом документов следует, что в соответствии с требованиями Порядка, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края направлена заявка в Министерство строительства Хабаровского края на приобретение жилого помещения для предоставления взыскателю ФИО2

Об указанных обстоятельствах судебный пристав-исполнитель уведомлялся Министерством.

Кроме того, процедура приобретения жилого помещения – объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что свидетельствует о том, что по не зависящим от воли Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, исполнить решения суда в установленный в постановлениях о возбуждении исполнительных производств 5-дневный срок, не представляется возможным.

Из анализа представленных доказательств, следует, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения невозможно. Исполнение судебного решения в установленный срок невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая, что административный истец при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, принял все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края должно быть освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку его вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует.

На основании изложенного, требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – удовлетворить.

Освободить министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска, а именно: № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждено на основании исполнительного документа исполнительный лист № ФС 0846124 от ДД.ММ.ГГГГ выдан Центральным районным судом г. Хабаровска по делу № (взыскатель ФИО2)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Мотивированное решение суда составлено 12 февраля 2019 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: судья Королева И.А.