Решение № 2А-2910/2024 2А-2910/2024~М-2615/2024 М-2615/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-2910/2024

УИД 62RS0004-01-2024-004179-90

дело №2а-2910/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2024 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при помощнике судьи Янковиче Г.И., с участием:

административного истца ФИО1 и её представителя – ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административных ответчиков администрации г.Рязани, управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г.Рязани – ФИО3, действующей на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г.Рязани, администрации г.Рязани о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем проведения торгов

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г.Рязани о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем проведения торгов.

В обоснование иска ФИО1 указала, что дд.мм.гггг. через портал «Госуслуги» обратилась в администрацию г.Рязани с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером <...>, с видом разрешенного использования: для многоквартирной застройки, площадью 1610 кв.м. на торгах.

дд.мм.гггг. ФИО1 от административного ответчика получила письмо №, согласно которого ей было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании п.7 ст.39.11 ЗК РФ, поскольку предоставление данного земельного участка в соответствии с основным видом разрешенного использования предусматривает его предоставление исключительно путем заключения договора аренды.

ФИО1 считает решение от дд.мм.гггг. № незаконным, поскольку она не испрашивала указанный земельный участок в собственность, а просила его предоставить на торгах.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г.Рязани об отказе в предоставлении земельного участка на торгах от дд.мм.гггг. № и возложить на административного ответчика обязанность организовать торги по заключению договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г.Рязани.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель – ФИО2 требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административных ответчиков администрации г.Рязани, управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г.Рязани ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что основанием для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <...>, с видом разрешенного использования: для многоквартирной застройки, площадью 1610 кв.м. послужил тот факт, что указанный земельный участок с видом разрешенного использования: для многоквартирной застройки, в силу действующего законодательства РФ, может быть предоставлен исключительно путем заключения договора аренды и не может быть предоставлен в собственность.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В судебном заседании установлено и подтверждается сведениями из ЕГРН, что муниципальному образованию – городской округ город Рязань на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, с видом разрешенного использования: для многоквартирной застройки, площадью 1610 кв.м., распложенный по адресу: <адрес>

дд.мм.гггг. ФИО1 через портал «Госуслуги» обратилась в администрацию г.Рязани с заявлением (вх. №) о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером <...>, с видом разрешенного использования: для многоквартирной застройки, площадью 1610 кв.м. в собственность путем проведения торгов.

На территории г.Рязани Постановлением администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. № создана и функционирует Комиссия по землепользованию и застройке, как постоянно действующий орган при главе администрации города Рязани, целями деятельности которого является рассмотрение отдельных вопросов землепользования и застройки.

Вопрос согласования предоставления земельного участка в собственность ФИО1 был рассмотрен дд.мм.гггг. на заседании Комиссии по землепользованию и застройке в г.Рязани и согласно выписке из протокола № от дд.мм.гггг. Комиссией было принято решение не рекомендовать предоставление испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что предоставление земельного участка для многоквартирной застройки в собственность не предусмотрено действующим земельным законодательством РФ.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от дд.мм.гггг. администрацией г.Рязани принято решение, оформленное письмом начальника управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г.Рязани ФИО4 № от дд.мм.гггг. об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность со ссылкой на положения п.7 ст.39.11 ЗК РФ и п.19 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность для многоквартирной застройки, законодательство РФ не предусматривает.

Суд, давая оценку законности принятого решения, оспоренного административным истцом ФИО1 в суде в пределах установленного законом трехмесячного срока, исходит из следующего.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1. Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п.2 ст.39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также случаев проведения аукционов по продаже таких участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.7 ст.39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, из вышеуказанных норм права следует, что земельные участки, которые подлежат застройке объектами капитального строительства, предоставляются только по результатам аукциона на право заключения договора аренды.

В рассматриваемом случае, испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <...> имеет вид разрешенного использования: для многоквартирной застройки, что в силу прямого указания законодательства РФ (п.7 ст.39.11 ЗК РФ) исключает возможность его предоставления в собственность.

Поскольку административный истец ФИО1 обратилась в администрацию г.Рязани с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером <...> в собственность, отказ в предоставлении ей указанного земельного участка со ссылкой на п.7 ст.39.11 ЗК РФ является правомерным.

Довод административного истца о том, что она не испрашивала земельный участок с кадастровым номером <...> в собственность, опровергается текстом собственноручного заявления ФИО1 от дд.мм.гггг., из которого усматривается, что она просит предоставить ей указанный земельный участок именно в собственность.

Довод административного истца о том, что основанием для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка послужила ссылка административного ответчика на ст.39.16 ЗК РФ (п.19), в которой перечисляются основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а она просила предоставить ей земельный участок путем проведения торгов, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Действительно положения ст.39.16 ЗК РФ предусматривают основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Вместе с тем, частью 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Согласно пункту 11 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В рассматриваемой ситуации, административный ответчик правомерно приняв решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <...> в собственность со ссылкой на положения п.7 ст.39.11 ЗК РФ, ошибочно в письме от 16.09.2024 №08-58-3 также сослался на положения ст.39.16 ЗК РФ, тогда как следовало в качестве основания принятого решения указать пп.11 ч.8 ст.39.11 ЗК РФ.

Как было указано выше, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Формальная ошибка в указании нормы права в качестве основания принятия оспариваемого решения (п.19 ст.39.16 ЗК РФ) не свидетельствует о его незаконности и реального нарушения при этом прав истицы, т.к. в ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что фактическое основание для отказа ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по мотиву возможности его предоставления исключительно путем заключения договора аренды (п.7 ст.39.11 ЗК РФ) соответствует положениям действующего законодательства РФ.

Совокупности условий для удовлетворения требований административного истца судом не установлено.

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Рязани, управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г.Рязани о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем проведения торгов отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья А.С.Эктов

Мотивированный текст решения изготовлен 11 декабря 2024 года