Решение № 2-253/2018 2-253/2018~М-229/2018 М-229/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-253/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года с. Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

судьи Ю.С.Давыдовой,

при секретаре Т.А.Правдиной,

с участием помощника прокурора Шипуновского района Я.С.Дуброва,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Шипуновского района Алтайского края к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Тугозвоновская средняя образовательная школа им. А.Н. Лаврова» <адрес>, администрации <адрес> о понуждении устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шипуновского района Алтайского края обратился к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Тугозвоновская средняя образовательная школа им. А.Н. Лаврова» (далее – МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова»), администрации Шипуновского района Алтайского края с требованиями о понуждении устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно – оборудовать здание <данные изъяты> филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», расположенное по адресу: <адрес>, здание <данные изъяты> филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», расположенное по адресу: <адрес>, здание <данные изъяты> МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», расположенное по адресу: <адрес>, здание <данные изъяты> СОШ - филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», расположенное по адресу: <адрес>, здание <данные изъяты> СОШ - филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», расположенное по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализацией, обязать администрацию Шипуновского района Алтайского края осуществить финансирование доукомплектования пожарной сигнализацией указанных филиалов.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Шипуновского района с участием специалиста ТО НД № УНД ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения пожарной безопасности в филиалах МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», в ходе которой установлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно: здание <данные изъяты> филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», здание <данные изъяты> филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», здание <данные изъяты> МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», здание <данные изъяты> СОШ - филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», здание <данные изъяты> СОШ - филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова» не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; ранее в адрес директора школы выносились предписания, однако, до настоящего времени недостатки не устранены.

Поскольку указанные нарушения требований пожарной безопасности носят длительный характер, и могут повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, - причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, а также снижают антитеррористическую защищенность объектов образования, прокурор обратился с данным исковым заявлением в суд.

Требования к администрации Шипуновского района о финансировании обоснованы тем, что она является учредителем МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», в связи с чем, в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

С учетом того, что образовательные учреждения финансируется учредителем - администрацией Шипуновского района за счет бюджетных ассигнований из средств местного бюджета, учредитель, в силу ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации несет субсидиарную ответственность при недостаточности денежных средств у образовательных учреждений.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова» не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. В ходе рассмотрения исковые требования признал в полном объеме, о чем представил заявление о признании иска ответчиком.

Представитель ответчика - администрации Шипуновского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Комитета по образованию администрации Шипуновского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. ст. 34, 37 Закона о пожарной безопасности граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, руководители организаций обязаны соблюдать требования безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями п. 3 ч. 3 статьи 32 Закона о пожарной безопасности предусматривается ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В систему пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Разработка и осуществление мер пожарной безопасности, информационное обеспечение в области пожарной безопасности отнесены к основным функциям системы пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Требования пожарной безопасности установлены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее по тексту ППР)

Пункт 1 ППР определяет, что настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 4, п. 9 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

При проведении проверочных мероприятий в <данные изъяты> филиале МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», расположенном по адресу <адрес>, надзорным органом выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: здание <данные изъяты> филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п. 4, п. 9 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле материалами - предписаниями об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27), актами проверок № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок для устранения нарушений правил пожарной безопасности – оборудовать АПС в помещении школы к ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

При проведении проверочных мероприятий в <данные изъяты> филиале МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», расположенном по адресу <адрес>, надзорным органом выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: здание <данные изъяты> филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п. 4, п. 9 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

Указанные обстоятельства подтверждаются предписаниями об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33), актами проверок № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32).

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок для устранения нарушений правил пожарной безопасности – оборудовать АПС в помещении школы к ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28).

При проведении проверочных мероприятий в <данные изъяты> МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», расположенном по адресу <адрес>, <данные изъяты> СОШ филиале МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты> СОШ - филиале МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», расположенном по адресу: <адрес>, надзорным органом выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: здания интерната МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», <данные изъяты> СОШ, <данные изъяты> ООШ, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п. 4, п. 9 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

Указанные обстоятельства подтверждаются предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), актами проверок № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39).

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок для устранения нарушений правил пожарной безопасности – оборудовать АПС в помещении школы к ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38).

Как следует из материалов дела, заведующей <данные изъяты> СОШ - филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова» направлялись ходатайства об истребовании денежных средств на установку АПС (л.д.41), в Комитет по образованию <адрес>, однако, до настоящего времени нарушения не устранены, финансирование отсутствует, о чем свидетельствует представление прокурора <адрес> о ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-35).

В соответствии со ст. 32, 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся: 1) материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: 1) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; 2) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обзывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что с момента вынесения предписаний по день рассмотрения дела в судебном заседании, предписания ТО НД № УНД ГУ МЧС России по <адрес>, представление прокуратуры <адрес> не исполнены, суд полагает необходимым установить заявленные сроки исполнения исковых требований – ДД.ММ.ГГГГ.

Также суд полагает необходимым возложить на учредителя школы – администрацию <адрес> (л.д.6-18) обязанность профинансировать мероприятия, направленные на доукомплектование пожарной сигнализацией здание <данные изъяты> филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», здание <данные изъяты> филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», здание <данные изъяты> МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», здание <данные изъяты> СОШ - филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», здание <данные изъяты> СОШ - филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шипуновского района Алтайского края к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Тугозвоновская средняя образовательная школа им. А.Н. Лаврова» <адрес>, администрации <адрес> о понуждении устранить нарушения правил пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия МКОУ «Тугозвоновская средняя образовательная школа им. А.Н. Лаврова» <адрес> по не устранению нарушений пожарной безопасности.

Обязать МКОУ «Тугозвоновская средняя образовательная школа им. А.Н. Лаврова» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещение здание <данные изъяты> филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», расположенное по адресу: <адрес>, здание <данные изъяты> филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», расположенное по адресу: <адрес>, здание <данные изъяты> МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», расположенное по адресу: <адрес>, здание <данные изъяты> СОШ - филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», расположенное по адресу: <адрес>, здание <данные изъяты> СОШ филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> осуществить финансирование обрудования автоматической пожарной сигнализацией здание <данные изъяты><данные изъяты> Качусовской СОШ - филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова», здание <данные изъяты> СОШ - филиала МКОУ «Тугозвоновская СОШ им. А.Н. Лаврова».

Взыскать с МКОУ «Тугозвоновская средняя образовательная школа им. А.Н. Лаврова» <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.С.Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2018 года