Решение № 2А-1023/2024 2А-1023/2024~М-787/2024 М-787/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-1023/2024

Дело № 2а-1023/2024

УИД 63RS0037-01-2024-002033-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при секретаре Давоян Э.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1023/2024 по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по <адрес> о признании отказа в государственном кадастровом учете незаконным, обязании изменить наименование объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратились в суд, указав, что она является собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, р-н Октябрьский, <адрес>, назначение нежилое, наименование: мастерская, этаж 1, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от №

08.12.2023 административный истец обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением № о внесении изменений в сведения ЕГРН в части установлении вида разрешенного использования указанного нежилого помещения. К заявлению приложен технический план помещения от 10.11.2023 (лд.20-32).

13.12.2023г. Управление Росреестра по Самарской области оформленным уведомлением № КУВД-001/2023-57753741/1, приостановило до ДД.ММ.ГГГГ, осуществление учетных действий в отношении спорного объекта.

13.03.2024г. Управлением Росреестра по Самарской области вынесено уведомление об отказе в проведении государственного кадастрового учета №КУВД- 001/2023-57753741/3.

Отказ обоснован отсутствием документов, подтверждающих изменение наименования помещения согласно п. 18 ст. 70 Федерального закона в составе технического плана, а именно: не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, содержащее наименование "гараж".

Выражая несогласие с вышеуказанным отказом, административный истец указывает, что согласно заключению кадастрового инженера, содержащегося в техническом плане помещения от 10.11.2023г., при проведении кадастровых работ установлено, что данный объект фактически является гаражом и используется в качестве стоянки автомашины. Кроме того, здание, в котором расположен объект, является гаражом-стоянкой с кадастровым номером №. Основной вид использования - стоянка автомобилей. В связи с чем просит указать в дополнительных сведениях: наименование - гараж; назначение - нежилое помещение. Просит признать отказ Управления Росреестра по Самарской области от 13.03.2024г. № № в государственном кадастровом учете незаконным, обязать Управление Росреестра по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет изменения наименования объекта недвижимости с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, р-н Октябрьский, <адрес> мастерской на гараж.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала.

Административный ответчик в судебное заседание представителя не направил, извещен, представил письменные возражения на административное исковое заявление (л.д.41-42), просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В отзыве указывает, что информация о нежилом помещении внесена в ЕГРН на основании кадастрового паспорта помещения от 19.09.2009 года. Согласно ч.18 ст. 70 Федерального закона №218-ФЗ при представлении лицом, указанным в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении:

1) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом, вышеуказанная норма установила закрытый перечень документов на основании которых возможно изменение наименования объекта недвижимости, иными словами для внесения изменений необходимо предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое предоставлено не было.

Более того, в случае помещений вид разрешенного использования (наименование) может быть внесен только на основании проектной документации на здание, в пределах которого оно расположено.

Вместе с тем, согласно п. 11 ч. 5 ст. 8 Федерального закона №218 наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, при этом, в соответствии с ч. 3 указанной статьи дополнительные сведения изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Однако, на государственный кадастровый учет административным не было представлено документов, указанных в ст. 8 Федерального закона №218-ФЗ, у Управления отсутствовало решение (акт) органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании которого возможно внести изменения в наименование Помещения 841.

Изменение фактического использования свидетельствует об изменении назначения помещения в соответствии с ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), которая установила, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением) и в соответствии с ч. 18 ст. 70 Федерального закона №218-ФЗ не могут являться основанием для изменения наименования объекта недвижимости.

Установленное разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 63:04:0401008:13, на котором расположено здание с кадастровым номером 63:01:0221002:833, в котором находится спорное помещение - для ведения гражданами садоводства и огородничества.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Исходя из положений ч. 19 ст. 70 Федерального закона №218-ФЗ, в отношении здания, сооружения или помещения, содержащиеся в ЕГРН сведения о наименовании объекта недвижимости могут быть исключены из ЕГРН при наличии сведений о виде его разрешенного использования.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте районного суда.

Поскольку стороны извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст.62 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее- Закона №218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ обязательным этапом государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: Самарская область, г. Самара, р-н Октябрьский, <адрес>, назначение нежилое, наименование: мастерская, этаж 1, на основании договора купли-продажи от 25.07.2022, запись регистрации №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.07.2022 г (л.д. 10-11).

08.12.2023 административный истец обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением № о внесении изменений в сведения ЕГРН в части установления вида разрешенного использования указанного нежилого помещения. К заявлению приложен технический план помещения от 10.11.2023 (л.д.20-32).

13.12.2023г. Управление Росреестра по Самарской области оформленным уведомлением № КУВД-001/2023-57753741/1, приостановило до 12.03.2024, осуществление учетных действий в отношении спорного объекта (л.д.16-17).

13.03.2024г. Управлением Росреестра по Самарской области вынесено уведомление об отказе в проведении государственного кадастрового учета №КУВД- 001/2023-57753741/3 (л.д.18-19).

Согласно указанным уведомлениям основанием для отказа послужило, непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 18 статьи 70 Закона №218-ФЗ при представлении лицом, указанным в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении:

здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию;

здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если такое здание или такое сооружение является объектом культурного наследия и включено в указанный реестр;

автомобильной дороги в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре автомобильных дорог, если соответствующее сооружение является составной частью автомобильной дороги.

Следовательно, частью 18 статьи 70 Закона №218-ФЗ предусмотрен закрытый перечень документов, содержащих указание на наименование здания, один из которых должен быть предоставлен заявителем. То есть, наименование здания может быть изменено только на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом, изменение наименования у помещений действующим законодательством не предусмотрено.

Иные случаи и порядок внесения изменений в сведения Единого государственного реестре недвижимости о наименовании действующим законодательством не предусмотрены.

При этом, сведения о виде разрешенного использования зданий должны соответствовать правилам застройки и землепользования поселения и виду разрешенного использования земельного участка. В случае помещений вид разрешенного использования может быть внесён только на основании проектной документации на здание, в пределах которого оно расположено, при наличие такой информации, в случае отсутствия в проектной документации таких сведений о помещении или отсутствия проектной документации вид разрешенного использования помещения(й) не указывается.

Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от 01.06.2021 N П/0241, в записях реестра объектов недвижимости НГРИ о здании, сооружении предусмотрено указание сведений о наименовании здания, сооружения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4 пункта 28, подпункт 2 пункта 31), в записи реестра объектов недвижимости ЕГРН о помещении - указание сведений о наименовании помещения при наличии такого наименования, если помещение является объектом культурного наследия (подпункт 2 пункта 37).

Таким образом, изменить наименование помещения согласно действующему законодательству не представляется возможным.

Частью 19 статьи 70 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что сведения о наименовании здания, сооружения или помещения могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости.

Согласно документам, хранящимся в архиве Управления Росреестра заявленное помещение, строилось и вводилось в эксплуатацию как мастерская. Таким образом внесение сведений о виде разрешенного использования: гараж, не представляется возможным.

Вместе с тем, судом учитывается следующее.

Согласно статье 1 Закона №218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Законом сведений (часть 2); под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом N 218-ФЗ сведений об объекте недвижимости (часть 7).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Частью 2 статьи 8 Закона №218-ФЗ установлено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (часть 3 статьи 8 Закона №218-ФЗ).

Согласно пунктам 9 - 13 части 5 статьи 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества:

назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание (9);

назначение помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение (10);

наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования (11);

назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение (12);

назначение единого недвижимого комплекса, если объектом недвижимости является единый недвижимый комплекс (13).

Из изложенных норм следует, что понятие «мастерская», «гараж» не относятся к понятию назначения помещения (пункт 10 части 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Следовательно, в данном случае речь идет об изменении наименования объекта недвижимого имущества на основании пункта 11 части 5 статьи 8 Закона.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости (п. 3 ст. 13 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из разъяснений Минэкономразвития России, изложенных в письме от 08 июня 2015 года N 14-06249/15@, следует, что изменение наименования здания или сооружения может быть связано с изменением его функционального использования (без проведения реконструкции такого здания или сооружения), а также в связи с изменением назначения такого здания или сооружения.

Документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения, являются:

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в случае изменения наименования здания или сооружения в связи с их реконструкцией, а также изменения назначения здания или сооружения в связи с их реконструкцией либо когда требуется проведение реконструкции);

- акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае изменения наименования здания или сооружения либо наименования и назначения здания или сооружения, не связанного с их реконструкцией);

- решение собственника (в случае изменения наименования здания или сооружения, когда не требуется их реконструкция и оно не связано с изменением назначения здания или сооружения).

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что изменение наименования помещения связано с изменением функционального назначения, и может осуществляться только при предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию судом отклоняется.

В соответствии с частью 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно пункту 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Техническим планом от 10.11.2023 г. (л.д.20-32), а так же актом осмотра нежилого помещения от 10 июля 2023 г., составленным кадастровым инженером, подтверждается, что реконструкция помещения не производилась, является гаражом и используется в качестве стоянки автомашин.

Технический план, подготовлен в связи с внесением сведений в вид разрешенного использования нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: Самарская область, г. Самара, р-н Октябрьский, ул. <данные изъяты>7, в соответствии с Приказом Росреестра от 15.03.2022 г. №П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» на основе выписок ЕГРН об объектах недвижимости.

Таким образом, техническим планом подтверждается, что изменение наименования спорного объекта с мастерской на гараж не связано с изменением несущих конструкций, изменением параметров объекта.

Спорный объект расположен в здании с кадастровым номером № с наименованием Гараж-стоянка с офисными помещениями. Указание административного ответчика на те обстоятельства, что здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства и огородничества ничем не подтверждается. Более того, исходя из сведений, имеющихся на сайте «Муниципальный геопортал Самары» данный земельный участок располагается в территориальной зоне Ц-5н - Общественно-деловая зона для размещения объектов учебного и научного назначения, к вспомогательному виду разрешенного использования, которого относится хранение автотранспорта.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что изменение наименования помещения с мастерской на гараж в целях приведения в полное соответствие наименования объекта с его фактическим использованием, внесение в реестр таких сведений, возможно в заявительном порядке на основании заявления собственника без предъявления дополнительно актов органов государственной власти и местного самоуправления, а также без предъявления разрешения на ввод в эксплуатацию помещения.

На основании изложенного, отказ Управления Росреестра по Самарской области от 13.03.2024г. № №№ является незаконным, а административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании отказа в государственном кадастровом учете незаконным, обязании изменить наименование объекта недвижимости – удовлетворить.

Признать отказ Управления Росреестра по Самарской области от 13.03.2024 г. № № в государственном кадастровом учете незаконным.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области осуществить государственный кадастровый учет изменения наименования объекта недвижимости с кадастровым номером 63:01:0221002:841 по адресу: <адрес>, р-н Октябрьский, <адрес> «мастерская» на «гараж».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2024 г.

Судья К.М. Бычкова