Решение № 2А-1224/2024 от 30 июля 2024 г. по делу № 2А-1224/2024

Дело №2а-1224/2024 УИД 77RS0007-02-2024-001284-43


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-3 УФСИН России пор ЯНАО, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

01 июля 2024 года в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа по подсудности из Замоскворецкого районного суда города Москвы поступило административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания истца в ЕПКТ, а именно в период с 27 августа 2020 года по 15 октября. 2020 года, с 27 октября 2020 года по 07 февраля 2022 года, с 17 марта 2022 года по 28 мая 2023 года, а именно в камере отсутствовали вентиляция, горячая вода, санузел не был закрыт до потолка, в связи с чем имелась возможность видеонаблюдения за ним, в коридоре играла громкая музыка, которая не позволяла сосредоточиться на мыслях, проводить религиозные обряды и читать книги, по ночам горела яркая лампочка, которая мешала спать. Указанные нарушения причинили ему физические и нравственные страдания. Просит о взыскании компенсации морального вреда в размере 5 000 000 руб. 00 коп.

Участие административного истца ФИО1 в ходе судебного заседания было обеспечено посредством видеоконференцсвязи, однако он отказался от участия в судебном заседании и был освобожден судом.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал заявленные требования не обоснованными, просил в их удовлетворении отказать,

Представитель административных ответчиков ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по ЯНАО по ЯНАО ФИО3, действующая на основании соответствующих доверенностей, также полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению, по поддержав доводы изложенные представителем ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, просила в удовлетворении административного иска отказать, в том числе по мотиву пропуска административным истцом срока давности.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО4, действующий на основании доверенности, поддержал позицию административных ответчиков, полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Как следует из п.2.1 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суды рассматривают и разрешают административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст.4 КАС РФ).

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.1 ст.218 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч.5 ст.227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истцов. Требования административных истцов могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) их прав и законных интересов.

По смыслу ч.11 ст.266 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 осужден к лишению свободы, в периоды с 27 августа 2020 года по 15 октября. 2020 года, с 27 октября 2020 года по 07 февраля 2022 года, с 17 марта 2022 года по 28 мая 2023 года содержался в ЕПКТ в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО

Из текста административного искового заявления в ходе судебного разбирательства следует, что ФИО1 обжалуются действий (бездействия) исправительного учреждения, выразившихся в ненадлежащих условиях содержания его в ЕПКТ, а именно в камере отсутствовали вентиляция, горячая вода, санузел не был закрыт до потолка, в связи с чем имелась возможность видеонаблюдения за ним, в коридоре играла громкая музыка, которая не позволяла сосредоточиться на мыслях, проводить религиозные обряды и читать книги, по ночам горела яркая лампочка, которая мешала спать. Указанные нарушения причинили ему физические и нравственные страдания..

Согласно ч.2 ст.10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст.53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Частью 2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 УИК РФ регламентированы права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Как следует из разъяснений, данных в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее по тексту – Постановление Пленума ВС РФ №47), условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (ст.13 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"(далее по тексту – Закон РФ №5473-1)).

В соответствии с п.п. 3 и 6 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314 (далее по тексту – Положение №1314), основные задачи ФСИН России включают, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 3 ст.101 УИК РФ установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано ст.99 УИК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г.Женева 30 августа 1955 года) (далее по тексту – Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (п.10 ч.1 Правил). В помещениях, где живут и работают заключенные: a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; b) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11 части 1 Правил).

Судом установлено, что проектирование и строительство режимных корпусов ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу производилось в 80-х годах XX века. При их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР (ВСН 10-73/МВД СССР).

Начиная с 21 апреля 2018 года, введен в действие "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года № 1454/пр. (далее по тексту – Свод правил).

Как указано в п.1.1 Свода правил, положения данного документа распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В отношении зданий исправительных учреждений, построенных до принятия Свода правил, следует руководствоваться, также, Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003 года №130 (далее по тексту – Инструкция №130).

Инструкция СП 17-02 действовала с 2003 года, с 21 апреля 2018 года действует Свод правил.

Пунктами 20.1 и 20.5 Инструкции СП 17-02, определено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе, к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками.

Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой.

Из содержания приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года №130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Нормативы, установленные Инструкцией СП 17-02, не могут применяться к данному учреждению по капитальному оснащению помещений данного исправительного учреждения, а положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не содержат указания на то, что в камерах в обязательном порядке должно быть обеспечено централизованное горячее водоснабжение.

Режимные корпуса ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу соответствовали требованиям нормативных актов и проектной документации, действующих на дату их строительства и ввода в эксплуатацию.

При таких данных в рассматриваемом деле не имеется оснований для вывода о нарушении исправительным учреждением права осужденного на централизованное горячее водоснабжение, поскольку Инструкция СП-17-02, а также Свод прави, не распространялись на административного ответчика в части необходимости строительства централизованных сетей горячего водоснабжения в камерах (с учетом введения в эксплуатацию режимных корпусов ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу до начала действия данных нормативных актов).

Вместе с тем в рассматриваемой ситуации, административный ответчик в целях необходимости удовлетворения осужденным своих естественных потребностей обязан был разрешить вопрос об обеспечении камеры централизованным холодным водоснабжением и приносной кипяченной (горячей) водой, в том числе для гигиенических целей.

В соответствии с п.25 приложения №1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 № 295 (действующих до июля 2022 года), осужденные могут иметь при себе в камере электрокипятильники заводского исполнения мощностью не более 0,5 кВ.

В целях обеспечения потребности осужденного ФИО1 в личной гигиене в камере, администрацией исправительного учреждения фактически было обеспечено централизованное холодное водоснабжение камеры. Кроме этого, в целях поддержания личной гигиены, осужденный ФИО1 был фактически обеспечен помывкой в установленном порядке в душевой (холодной и горячей централизованной водой) на весь период отбывания наказания в исправительном учреждении, что согласуется со ст.99 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО имеется собственная котельная, работающая на твердом печном топливе (уголь, дрова), которая предназначена для нагрева воды, поступающей из централизованной системы холодного водоснабжения от стороннего поставщика АО "Харп-Энерго-Газ", в целях обеспечения тепловой энергией объектов учреждения, в том числе и жилых камер для содержания осужденных к ПЛС.

Котельная учреждения обеспечивает (вырабатывает) колонию тепловой энергией в отоплении и горячем водоснабжении, которое изначально было подведено исключительно к банным боксам. Помывка осужденных к пожизненному лишению свободы осуществляется в душевых кабинах банного бокса (душевые) не менее двух раз в семь дней, к которым в обязательном порядке подведено горячее водоснабжение. В котельной установлено 5 (пять) водогрейных котлов. Работа котлов поддерживается круглосуточно. Освидетельствование котлов проводится ежегодно инспектором кустовой инспекции котлонадзора.

При таких данных в рассматриваемом деле не имеется оснований для вывода о нарушении административным ответчиком права осужденного на централизованное горячее водоснабжение.

Кроме того, необходимо отметить, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО располагается в районе Крайнего Севера (условия вечной мерзлоты), специфика застройки в котором не предполагает наличия централизованного горячего водоснабжения ни в административных зданиях, ни в жилых домах.

Также следует отметить, что ФИО1 обращался в Ямало-ненецкую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО с жалобой на условия содержания, спец.прокурором была проведена проверка его обращения, однако мер прокурорского реагирования не принимал.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы административного истца о ненадлежащем размере окон в камерах, об отсутствии приватности в туалетных кабинках.

Пунктом 14.53 Инструкции СП 17-02 предусматривалось оборудование камер унитазами (напольными чашами) и умывальниками. В камерах на 2 и более мест напольные чаши (унитазы) и умывальники размещаются в отдельных кабинках с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 метр от пола уборной, также допускалось в камерах на 2 и более мест в кабине располагать только унитаз, умывальник за пределами кабины.

В п. 17.2 Свода правил определено, что в камерах унитазы размещаются в кабинах, перегородки которых следует выполнять кирпичными на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу. Умывальник размещается за пределами кабины.

Согласно п. 15.26 СП 17-02 во всех камерах и коридорах режимных зданий, комнатах и коридорах общежитий со строгими условиями содержания осужденных светильники рабочего и дежурного освещения следует размещать в нишах над дверью и на потолке и надежно ограждать их металлическими решетками или сетками.

Исходя из содержания п.20.31 СП 17-02, для дежурного освещения камер используются патроны с лампами накаливания, устанавливаемые в нише над дверью. Для рабочего освещения могут предусматриваться светильники с люминесцентными лампами или с лампами накаливания.

В соответствии с абз.2 п.17.14 приказа Минстрсртельства и ЖКХ РФ №1454/пр, размеры со стороны помещения оконных проемов в камерах (за исключением камер ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ЕПКТ, одиночных камер в ИК особого режима для осужденных OOP, рабочих камер при ПКТ, ШИЗО, блоке одиночных камер), палатах для содержания осужденных ПЛС в зданиях медицинского назначения должны составлять не менее 1,2 м. по высоте и 0,9 м. по ширине.

Заявляя требования о ненадлежащем состоянии окон, административный истец указывает, что окна плохо открывались на проветривание, что опровергается пояснениями представителя ответчика согласно которых все окна обеспечены клапанами для проветривания, кроме того присутствует естественная вентиляция.

Действительно требования приватности в других санитарных узлах колонии не соблюдались. Невыполнение администрацией ИК-3 требований об обеспечении приватности при отправлении осужденными естественных надобностей свидетельствует о несоблюдении в исправительной колонии ч. 2 ст. 12 УИК РФ, которая гласит о том, что осужденные не должны подвергаться унижающему человеческое достоинство обращению.

Однако из пояснения представителя ответчика следует, что поэтапно, что поэтапно данные нарушения были устранены.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ)

В силу ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (ст.4 Федеральный закон от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с п.п.6 п.7 Положения №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных ФИО1 требований в виду отсутствия нарушений прав административного истца при его содержании в исправительном учреждении.

Представителями административных ответчиков заявлено ходатайство о применении к заявленным требованиям трехмесячный срок подачи иска.

Представителем административных ответчиков заявлено о применении к требованиям ФИО1 трехмесячного срока подачи иска.

В соответствии с ч.ч.1, 1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пунктом 12 постановления Пленума ВС РФ №47 разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

По смыслу указанных норм права содержание под стражей носит длящийся характер. Административные исковые заявления могут быть поданы в течение всего срока содержания под стражей, а также в течение трех месяцев после его прекращения. В данном случае – в течение трех месяцев после окончания отбытия им ЕПКТ в периоды с 27 августа 2020 года по 15 октября. 2020 года, с 27 октября 2020 года по 07 февраля 2022 года, с 17 марта 2022 года по 28 мая 2023 года.

То есть имевшие место незаконные действия ответчика истец вправе был обжаловать в трехмесячный срок в период нахождения в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО со дня их окончания, незаконное бездействие в тот же срок после его прекращения.

Административное исковое заявление ФИО1, поступившее в суд 26 января 2024 года, было датировано им 25 декабря 2023 года, согласно отметки канцелярии ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО и сдано в отделение почтовой связи в январе 2024 года, согласно почтовому штемпелю на конверте.

Таким образом, по требованиям о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, в части нарушения условий содержания, срок обращения в суд с иском нарушен, так как трехмесячный срок со дня обозначенных административном истцом действий (бездействий) истек, после прекращения бездействия истец был вправе обратиться в установленный законом срок с иском.

Более того, ФИО1 еще в мае-июне 2020 года обращался с заявлением о нарушении его прав к прокурору по надзору за исправительными учреждениями и в УФСИН России по ЯНАО. Следовательно, препятствий к своевременному обращению в суд административный истец не имел.

Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, предъявленного (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227.1, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-3 УФСИН России пор ЯНАО, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

.

Судья:

В окончательной форме решение принято 14 августа 2024 года.