Решение № 2А-564/2017 2А-564/2017~М-494/2017 М-494/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-564/2017

Дело № 2а-<...>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Мостовской 30 июня 2017 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ермолова В.В.,

при секретаре Шабалиной И.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя ответчика администрации Псебайского городского поселения Мостовский район Краснодарского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <Е.Н.> к администрации Псебайского городского поселения Мостовский район о признании действий незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края, в котором просил:

- признать действия администрации Псебайского городского поселения, выразившиеся в отказе в выдаче ему разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <...> незаконными;

- обязать администрацию Псебайского городского поселения выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <...>

Административные исковые требования мотивировал тем, что по договору купли-продажи от 20 октября 1976 года он приобрел в собственность часть домовладения, расположенного по адресу: п. <...> Данный договор удостоверен Псебайским поссоветом депутатов трудящихся Мостовского района Краснодарского края 20 октября 1976 года реестровая запись № <...>

Решением Мостовского районного суда от 14 мая 2010 года за ним признано право собственности на жилой дом, общей площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: п. <...>

Свидетельством о государственной регистрации права серии <...> выданным 9 августа 2010 года Мостовским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю подтверждается его право собственности на жилой дом, общей площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>

Из технического паспорта домовладения, расположенного по адресу: п. <...> от 8 июня 2010 года, инвентарный номер <...> подготовленного филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация по Мостовскому району следует, что данное домовладение построено в 1959 году.

Свидетельством о государственной регистрации права серии <...>, выданным 18 августа 2011 года Мостовским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю подтверждается его право собственности на земельный участок, общей площадью<...> кв.м, с кадастровым номером <...>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: п. <...>

В связи с перераспределением земель постановлением администрации Псебайского городского поселения от 27 мая 2016 года № <...> «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образованного в результате перераспределения земель собственности на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером <...>, имеющего местоположение: <...> утверждена новая схема принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка, с общей площадью <...> кв.м, с территориальной зона Ж-1Б, зона застройки индивидуальными жилыми домами с ведением личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов. Данным постановлением установлен вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома усадебного типа (на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства).

Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав от20 сентября 2016 года подтверждается, что какие-либо ограничения (обременения) права на земельный участок не зарегистрированы.

Имея намерение реконструировать и построить домовладение на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, он обратился в администрацию Псебайского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Согласно письму администрации Псебайского городского поселения от27 марта 2017 года № <...> ему отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи тем, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Псебайского городского поселения Мостовского района №<...> от 05.11.2013 года, частично находится в зоне регулярного затопления, с периодичностью до нескольких раз в год.

Однако считает отказ администрации Псебайского городского поселения в выдаче разрешения на строительство законным по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что: «разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом».

Согласно пункту 1 статьи 57 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: - «порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия».

Пунктом 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что: - «Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

Исполняя требования пункта 4 статьи 67.1 Водного кодекса правительством Российской Федерации утверждены правила определения границ зон затопления, подтопления.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» предусмотрено, что: - «Границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации».

Часть 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что: - «Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются».

Таким образом, из положений указанной статьи также не следует безусловный запрет на размещение и строительство новых объектов на территориях, подверженных затоплению, при условии проведения специальных защитных мероприятий. Данное положение направлено на защиту окружающей среды, предотвращение чрезвычайных ситуаций и разрушения экосистем, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, однако, не может толковаться в смысле установления абсолютного запрета на предоставление земельных участков.

Отказ административного ответчика не содержи в себе какие-либо указания на нормативно правовой акт, которым бы определялись границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления, установленных в соответствии с водным законодательством.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что: «собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260)».

Целевое назначение земельного участка предусматривает возможность строительства жилого помещения, каких-либо ограничений или обременений в отношении земельного участка не установлено, акта ограничивающего разрешение строительства в указанном месте не имеется, разрешенное использование земельного участке не изменено, обременений в данные кадастрового учета, а равно в данные ЕГРН не внесено, таким образом, отказ административного ответчика не основан на законе, а следовательно является не законным.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме, дав объяснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрация Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края по доверенности ФИО3 просил принять решение на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, допросив руководителя ГО и ЧС и ПБ <О.Р.Г.> изучив материалы дела, суд удовлетворяет административные исковые требования ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании, 20 октября 1976 года на основании договора купли-продажи ФИО1 приобрел в собственность часть домовладения, расположенного по адресу: п. <...>, данный договор удостоверен Псебайским поссоветом депутатов трудящихся Мостовского района Краснодарского края 20 октября 1976 года реестровая запись № <...> Решением Мостовского районного суда от 14 мая 2010 года за ФИО1 признано право собственности на вышеуказанный жилой дом. ФИО1 зарегистрировал в Мостовском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю права собственности на жилой дома, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <...>

Также в судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <...> кв.м, кадастровый номер <...>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.08.2011 <...>

Постановлением администрации Псебайского городского поселения Моствоского района от 27 мая 2016 года № 221 «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образованного в результате перераспределения земель собственности на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером <...>, имеющего местоположение: <...> утверждена новая схема принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка, с общей площадью <...> кв.м, с территориальной зона Ж-1Б, зона застройки индивидуальными жилыми домами с ведением личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов. Данным постановлением установлен вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома усадебного типа (на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства).

Письмом администрации Псебайского городского сельского поселения Мостовского района от 27.03.2017 № <...> ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома по тем основаниям, что земельный участок, расположенный по адресу: <...> в соответствии с Правилами землепользования и застройки Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края № <...> от 05.11.2013, частично находится в зоне регулярного затопления, с периодичностью до нескольких раз в год.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Руководитель ГОЧС и ПБ <О.Р.Г.> пояснил, что вышеуказанный земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в зоне затопления по карте-схеме зоны затопления 2002 года. В настоящее время в п. Никитино выполнены работы по недопущению негативного воздействия вод, а именно: построена направляющая шпора из железобетонных блоков, которая отбивает основное русло влево от земельного участка. Карта-схема зоны затопления 2002 года не определяет зону затопления. Зону затопления определяет только Бассейно- водное управление РФ.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка п.2 ст.260 ГК РФ.

Согласно ч.4 ст. 67 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений на территориях, подверженных затоплению, без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Однако, учитывая тот факт, что мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на территории Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края были проведены, суд находит отказ администрации Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края в выдаче административному истцу разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 <Е.Н.> к администрации Псебайского городского поселения Мостовский район о признании действий незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края от 27.03.2017 № <...> в выдаче ФИО1 <Е.Н.> разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <...>

Обязать администрацию Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края выдать ФИО1 <Е.Н.> разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий

судья: В.В. Ермолов