Апелляционное определение № 33А-4460/2025 от 2 декабря 2025 г.

УИД 69RS0006-01-2025-001654-28

Дело № 2а-988/2025 (№ 33а-4460/2025) судья – Кяппиев Д.Л.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2025 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сельховой О.Е.

судей Васильевой Т.Н. и Дёминой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Ромашвили А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе Правительства Тверской области на решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 20 августа 2025 года по административному исковому заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения,

у с т а н о в и л а:

31 июля 2025 года Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с вышеприведенным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» (далее - ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ»), в ходе которой выявлены нарушения в отношении объектов: детская поликлиника № 4 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» (адрес: <данные изъяты>) и детская поликлиника № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» (адрес: <данные изъяты>): пропускной и внутриобъектовый режим на объекте не организован надлежащим образом; охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны отсутствуют; санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) не организован; мероприятия, направленные на исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), не проведены; периметральное ограждение отсутствует; контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений, не осуществляется; резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта отсутствует.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес главного врача ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» внесено представление, которое рассмотрено, однако указанные нарушения в установленный срок не устранены.

В ходе проведенной в 2024 году проверки установлено, что на территории объектов третьей категории опасности (детская поликлиника № 4 и детская поликлиника № 1) не исполнены следующие мероприятия: объекты не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; не выполнены мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; пропускной и внутриобъектовый режим на объекте не организован надлежащим образом; охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций отсутствует.

На основании изложенного прокурор просил:

признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии в пределах предоставленных каждому из них полномочий, мер по выполнению действий (мероприятий) по антитеррористической защищённости объектов (территорий) здравоохранения третьей категории опасности: детской поликлиники № 4 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», расположенной по адресу: <данные изъяты>; детской поликлиники № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», расположенной по адресу: <данные изъяты>, предусмотренных подпунктами «б», «н» пункта 16, подпунктами «а», «г» пункта 16 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8;

- обязать административных ответчиков, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить действия (мероприятия) по антитеррористической защищённости объектов (территорий) здравоохранения третьей категории опасности: детской поликлиники № 4 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», расположенной по адресу: <данные изъяты>; детской поликлиники № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», расположенной по адресу: <данные изъяты>, а именно: по оборудованию объектов системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), в соответствии с подпунктами «б», «н» пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8; по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), путем оборудования входов в здания контрольно-пропускными пунктами, турникетами, а также организации охраны объектов (территорий), путем привлечения сотрудников охранных организаций, в соответствии с требованиями подпунктов «а», «г» пункта 16 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Министерство финансов Тверской области.

В суде первой инстанции заместитель Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградов А.Б. административный иск поддержал, пояснив, что нарушения выявлены ещё в 2023 году, был предоставлен срок на их устранение, однако до настоящего времени ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» до конца не устранило нарушение требований Федерального законодательства; финансирование Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Тверской области.

Представитель ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», ФИО1 не возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что ведутся работы по устранению нарушений; здания детских поликлиник № 1 и № 4 не оборудованы охранными постами и видеонаблюдением; без финансирования со стороны Министерства здравоохранения выполнить работы невозможно; при выделении денежных средств нарушения будут устранены.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда первой инстанции участие не приняли, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 20 августа 2025 года удовлетворен административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданный в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного искового заявления Российской Федерации), к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Признано незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области и государственного бюджетного учреждения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», выразившееся в непринятии, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, мер по выполнению действий (мероприятий) по антитеррористической защищённости объектов (территорий) здравоохранения третьей категории опасности: детской поликлиники № 4 государственного бюджетного учреждения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», расположенной по адресу: <данные изъяты>, и детской поликлиники № 1 государственного бюджетного учреждения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», расположенной по адресу: <данные изъяты>, предусмотренных подпунктами «б», «н» пункта 16, подпунктами «а», «г» пункта 16 (1) Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8.

Возложена обязанность на Министерство здравоохранения Тверской области (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>), государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий выполнить действия (мероприятия) по антитеррористической защищённости объекта (территории) здравоохранения третьей категории опасности: детской поликлиники № 4 государственного бюджетного учреждения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», расположенной по адресу: <данные изъяты>, и детской поликлиники № 1 государственного бюджетного учреждения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», расположенной по адресу: <данные изъяты>:

- по оборудованию объектов системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), в соответствии с подпунктами «б», «н» пункта 16 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8;

- по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), путем оборудования входов в здания контрольно-пропускными пунктами, турникетами, а также организации охраны объектов (территорий), путем привлечения сотрудников охранных организаций, в соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 16 (1) Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8.

Взыскана с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области» государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 августа 2025 года.

26 сентября 2025 года Правительством Тверской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобе апеллянт указывает, что Министерство здравоохранения Тверской области осуществляет финансовое обеспечение учреждения в рамках выполнения государственного задания. Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания отражен в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Замечаний по размеру субсидии в Министерство от контролирующих органов и ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» не поступало. Судом не дана оценка обстоятельствам наличия денежных средств от платных услуг у учреждения. Независимо от обязанности главного распорядителя обеспечивать финансирование деятельности бюджетного учреждения ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» обязано нести расходы на содержание имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления.

Представитель прокуратуры Тверской области Дементьева Д.А., полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просила изменить резолютивную часть и привести ее в соответствие с изменениями, внесенными в Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 (ред. от 15 августа 2025 года).

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участвующего в деле прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что охрана здоровья граждан - это система мер не только медицинского, но и политического, экономического, правового и социального характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 79 приведенного закона следует, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11).

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики) (подпункт «а» пункт 12).

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (подпункт «б» пункт 13).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных: интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; б) выявлению предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований, в редакции, действующей на дату вынесения решения суда); своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (подпункт «н» пункта 16 Требований).

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия, в частности: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подпункт «а», «г» пункта 16 (1) Требований).

Как следует из материалов дела, в 2023 году в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» выявлен ряд нарушений антитеррористического законодательства, по результатам которой главному врачу учреждения выдано представление от 25 июля 2023 года, которое не исполнено.

Из сообщения главного врача ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» от 4 февраля 2025 года, направленного в ответ на требование прокурора от 21 января 2025 года, следует, что в отношении объектов – детская поликлиника № 1 и детская поликлиника № 4 не выполнены требования подпунктов «б», «н» пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 (по оборудованию объектов системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений)); требования подпунктов «а», «г» пункта 16 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 (по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), путем оборудования входов в здания контрольно-пропускными пунктами, турникетами, а также организации охраны объектов (территорий), путем привлечения сотрудников охранных организаций).

Также из вышеуказанного сообщения главного врача ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» следует, что по состоянию на 4 февраля 2025 г. денежных средств на антитеррористические мероприятия Министерство здравоохранения Тверской области не выделяло; в 2024 году направлялось обращение на имя и.о. Министра здравоохранения Тверской области о выделении денежных средств по антитеррористической защищенности объектов (территорий) ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», однако ответа и денежных средств не получено; нарушения частично устранены за свой счёт; запрошены коммерческие предложения по осуществлению антитеррористических мероприятий; планируется осуществить частичную закупку собственными денежными средствами.

Согласно письму Министерства здравоохранения Тверской области от 18 июля 2025 года Министерством проанализирован План финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ»; предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме <данные изъяты> руб.; общий объём бюджетных ассигнований, не занятых бюджетными обязательствами, составляет <данные изъяты> руб.; вместе с тем, по состоянию на 14 июля 2025 года остаток денежных средств на лицевом счёте учреждения по средствами обязательного медицинского страхования составляет <данные изъяты> руб. Министерство предлагает в пределах Плана финансово-хозяйственной деятельности незамедлительно обеспечить охрану объектов (территорий) – детская поликлиника № 1 и детская поликлиника № 4 согласно присвоенной категории паспорта антитеррористической защищенности объекта; поэтапно оснастить данные объекты системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; поэтапно оснастить системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений); поэтапно оснастить турникетами. Для обеспечения мероприятий, требующих привлечения средств областного бюджета, ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» необходимо направить полный пакет документов в отдел МТО Министерства.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8, пришел к выводу о том, что административными ответчиками ненадлежащим образом выполняются требования антитеррористической защищенности объекта, признал их бездействие по исполнению норм действующего законодательства незаконным, в связи с чем возложил на ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» и Министерство здравоохранения Тверской области обязанность выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства о противодействию терроризму.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные в дело доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований к Министерству здравоохранения Тверской области судебная коллегия находит несостоятельными.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 70-пп (далее по тексту – Положение), Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Основными функциями Министерства являются, в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции (подпункт «ф» пункта 11 Положения).

В силу подпункта «и» пункта 13 Положения Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Согласно пункту 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Министерство здравоохранения Тверской области как главный распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющее материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Тверской области, обоснованно наделено статусом административного ответчика в рассматриваемых правоотношениях.

В ходе рассмотрения административного дела в суде первой инстанции документально подтверждено отсутствие денежных средств у учреждения.

При наличии у ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» собственных денежных средств, они могут быть перераспределены между статьями расходов и использованы для исполнения решения суда. Однако с учетом формулировок резолютивной части решения суда это обстоятельство основанием для отмены решения суда в части удовлетворения требований к Министерству здравоохранения Тверской области не является.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Вместе с тем, после вынесения судебного акта Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2025 года № 1226 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Подпункт «б» пункта 16 Требований утратил силу.

Однако пункт 16 (1) дополнен подпунктом «а (1)», в соответствии с которым предусмотрены мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

Поскольку обязанность по оснащению объекта системой видеонаблюдения в действующем законодательстве сохранена, абзац четвертый резолютивной части решения подлежит частичному изменению.

Как указано в абзаце четвертом ответа на вопрос № 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2024 года, учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Поскольку административный иск заявлен к ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» в рамках реализации учреждением публично-правовой функции по обеспечению защиты объектов от террористических посягательств в порядке Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», у суда отсутствовали основания для взыскания с данного ответчика государственной пошлины. В этой связи решение суда подлежит отмене в части взыскания с ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

о п р е д е л и л а:

решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 20 августа 2025 года частично изменить.

В абзаце четвертом резолютивной части решения фразу «в соответствии с подпунктами «б», «н» пункта 16» заменить на фразу «в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 и подпунктом «а(1)» пункта 16(1)».

Это же решение суда в части взыскания с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области» государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей отменить.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Тверской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи