Решение № 2А-2273/2017 2А-2273/2017~М-2132/2017 М-2132/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-2273/2017

Дело № 2а-2273/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Бондаренко И.А., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 24 октября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Омский районный суд <адрес> с названными административными исковыми требованиями к администрации Омского муниципального района <адрес>, указав, что ей на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: нежилое помещение (весы автомобильные 30 тонн), расположенное по адресу: <адрес>; нежилое строение (кормоцех комплекс), расположенное по адресу: <адрес> Д; нежилое строение (телятник), расположенное по адресу: <адрес>; телятник (комплекс), расположенный по адресу: <адрес>; нежилое строение-телятник, расположенное по адресу: <адрес>; телятник, расположенный по адресу: <адрес>. В этой связи и на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с уловным номером №, площадью 75000 кв.м., местоположение которого установлено относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: <адрес>, для животноводства. По итогам рассмотрения заявления администрацией Омского муниципального района <адрес> принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка связан с значительным превышением площади образуемого земельного участка над площадью находящихся на нем объектов недвижимости и отсутствием документов, подтверждающих обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка испрашиваемой площади; необходимостью формирования земельного участка, имеющего площадь, необходимую для его использования, под каждым объектов недвижимости, находящимся в собственности у административного истца. Административный истец не согласна с основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, изложенным администрацией. К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ было приложено обоснование площадных характеристик испрашиваемого земельного участка, подготовленное на основании Региональных нормативов градостроительного проектирования <адрес>, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, НТП 1-99 Нормы технологического проектирования крупного рогатого скота, Правилами землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, утвержденными Решением Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. При подготовке обоснования площадных характеристик испрашиваемого земельного участка установлено, что площадь земельного участка, образуемого под объектами недвижимости должна составлять 90638,10 кв.м. Вместе с тем, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Красноярского поселения, а именно в соответствии с таблицей 40.2.1 установлено, что максимальный размер земельного участка, используемого для животноводства не должен превышать 7,5 Га, площадь образуемого земельного участка сокращена до 75000 кв.м. Таким образом, по мнению административного истца, вывод администрации о значительном превышении площади образуемого земельного участка над площадью находящихся на нем объектов недвижимости и отсутствием документов, подтверждающих обстоятельства, дающих право приобретения земельного участка испрашиваемой площади не является основанным на требованиях действующего земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации. Кроме того, перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, определяемый на основании пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Ни одна из приведенных в отказе норм, не содержит запрета на приобретение одного земельного участка под несколькими зданиями, сооружениями, принадлежащими одному собственнику. На основании изложенного, просит признать незаконным полностью отказ администрации Омского муниципального района <адрес> в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным номером №, площадью 75000 кв.м., местоположение которого установлено относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: <адрес>, для животноводства, изложенный в письме администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №. Обязать администрацию Омского муниципального района <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность за плату земельного участка с условным номером №, площадью 75000 кв.м., местоположение которого установлено относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: <адрес>, для животноводства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности (том 1, л.д. 38), в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности (том 1, л.д. 74), в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (том 1, л.д. 67-73).

Представитель заинтересованного лица администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании разрешение административных исковых требований оставил на усмотрение суда., добавив, что названные объекты недвижимости находятся в разрушенном и в заброшенном состоянии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: нежилое строение (Весы автомобильные 30 тон), общей площадью 29,30 кв.м., инвентарный №, литера А, условный №, расположенное по адресу: <адрес>; нежилое строение (Кормоцех комплекс), общей площадью 241,60 кв.м., инвентарный №, литера Т, условный №, расположенное по адресу: <адрес>Д; нежилое строение (телятник), общей площадью 1927,10 кв.м., инвентарный №, литера М, условный №, расположенное по адресу: <адрес>; нежилое строение-телятник (комплекс), общей площадью 2285,20 кв.м., инвентарный №, литера И, условный №, расположенное по адресу: <адрес>; нежилое строение-телятник, общей площадью 2274,00 кв.м., инвентарный №, литера Р, условный №, расположенное по адресу: <адрес>; нежилое строение (телятник), общей площадью 2276,80 кв.м., инвентарный №, литера Е, условный №, расположенное по адресу: <адрес>, о чем в материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации права, выданные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 8-30), что также подтверждается представленной в материалы дела филиалом «ФГБУ ФКП Росреестра» по <адрес> выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1, л.д. 193-197).

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из трех видов документов, к числу которых относится утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из положений части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Омского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО1, в котором на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации последняя просит предварительно согласовать предоставление в собственность за плату земельного участка площадью 75000 кв.м., местоположение которого установлено относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: <адрес>, для животноводства. В заявлении сообщается, что в границах образуемого земельного участка располагаются вышеуказанные объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу на праве собственности (том 1, л.д. 31-34).

В обоснование площадных характеристик испрашиваемого земельного участка ФИО1 ссылается на пункт 3 примечаний положения 16 «Показатели минимальной плотности застройки площадок сельскохозяйственных предприятий» к Региональным нормативам градостроительного проектирования <адрес>, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, исходя из которого площадь образуемого участка должна составлять 90638,10 кв.м. При этом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, утвержденными Решением Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, площадь образуемого участка была сокращена до 7,5 Га.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Омского муниципального района <адрес> в адрес ФИО1 направлен ответ за № №, в котором сообщается об отказе в предварительном согласовании предоставления названного земельного участка, в связи тем, что площадь образуемого земельного участка значительно превышает общую площадь находящихся на нем объектов недвижимости. Документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 75000 кв.м. для эксплуатации объектов недвижимости общей площадью 9034 кв.м., расположенных на испрашиваемом земельном участке, не предоставлены. При этом, ФИО1 разъяснено, что она вправе сформировать земельный участок, площадью необходимой для использования, под каждым объектом недвижимости, находящемся в собственности, а оставшуюся территорию приобрести по результатам торгов (том 1, л.д. 35-36).

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 № 22-п утверждены Региональные нормативы градостроительного проектирования по Омской области.

Согласно пункту 1.1. Приказа № 22-п от 30.09.2008 настоящие региональные нормативы градостроительного проектирования Омской области распространяются на планировку, застройку и реконструкцию территорий городских округов, городских и сельских поселений Омской области в пределах их границ, в том числе резервных территорий. Настоящие нормативы применяются при подготовке, согласовании, экспертизе, утверждении и реализации документов территориального планирования (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений) с учетом перспективы развития городских округов и поселений Омской области и входящих в их состав населенных пунктов, а также используются для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля и надзора.

Интенсивность использования территории производственной зоны определяется плотностью застройки площадок сельскохозяйственных предприятий (пункт 4.2.13 Приказа № 22-п от 30.09.2008 года).

При этом, согласно названным региональным нормативам, в площадь застройки предприятия должны включаться площади, занятые зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузочно-разгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, проходные каналы инженерных коммуникаций, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также выгулы для животных, птиц и зверей, площадки для стоянки автомобилей, сельскохозяйственных машин и механизмов, открытые склады различного назначения; при условии, что размеры и оборудование выгулов, площадок для стоянки автомобилей и складов хранения принимаются по нормам технологического проектирования.

Однако, проекта площади застройки земельного участка административным истцом в материалы дела не представлено.

Кроме того, истцом не представлено доказательств использования земельного участка для предназначенных целей – животноводства.

Исходя из пояснений представителя заинтересованного лица администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, следует, что все объекты недвижимости, расположенные на земельном участке находятся в разрушенном состоянии, представляют из себя часть стены и фундамент.

Решение Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 23.11.2012 года № 53 утверждены правила землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в новой редакции с последующим изменением.

В соответствии с таблицей 40.2.1 «Предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с видами разрешенного использования определенными Классификатором видов разрешенного использования» максимальный размер земельного участка используемого для животноводства составляет 7,5 Га.

Однако, площадь испрашиваемого ФИО1 для предоставления земельного участка в 75000 кв.м. в значительной степени превосходит площадь принадлежащих ей недвижимых строений телятников и кормоцеха, в общей сумме, которые согласно данным Единого государственного реестра недвижимости составляют 9034 кв.м., в связи с чем, не может быть обоснована доводами о необходимости использования земельного участка в заявленной площади для эксплуатации принадлежащих ей объектов недвижимости.

Пунктом 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случае превышения площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, при определении площади земельного участка, на котором находится объект недвижимости, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем строения и возможности его функционального использования по назначению.

Кроме того, истцом допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок площадью 75000 кв. м является необходимым для использования, принадлежащих истцу объектов недвижимого имущества для животноводческих целях не представлено, тогда как бремя доказывания данного факта лежит на лице, которое желает выкупить данный земельный участок.

При этом, апелляционным определением судебной коллегии Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении апелляционной жалобы ФИО1 на решение Омского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым без удовлетворения оставлены ее исковые требования к администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, указано, что согласно информации администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> нормативный размер земельного участка, который может быть предоставлен в связи с нахождением на нем животноводческих зданий, применительно к утвержденным в регионе нормативам градостроительного проектирования по <адрес>, может составить 22000 кв.м.

В данной связи судебная коллегия также нашла заслуживающим внимания то обстоятельство, что согласно материалам дела в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположены не только принадлежащие истцу здания, но и иные объекты недвижимости, о правах на которые ФИО1 в ходе рассмотрения дела не заявлено (том 1, л.д. 53-58).

Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Действующее законодательство исходит из необходимой добросовестности действий граждан и юридических лиц при реализации принадлежащих им прав.

С учетом изложенного, оснований для предоставления истцу в собственность земельного участка заявленной ею площади, применительно к требованиям действующего законодательства не имеется.

Отказ администрации Омского муниципального района <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным номером № площадью 75000 кв.м., местоположение которого установлено относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: <адрес>, для животноводства, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № №, полностью соответствует нормам действующего земельного законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании совершить действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 октября 2017 года.