Постановление № 5-236/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 5-236/2019

Дело № 5-236/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июня 2019 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Сельхова О.Е., рассмотрев представленные и.о. начальника ОВМ УМВД России по городу Твери ФИО2 материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «СК-Гранд», ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

12 апреля 2019 года в 10 час. 20 мин. общество с ограниченной ответственностью «СК-Гранд» (далее – ООО «СК-Гранд», Общество) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме для выполнения работ по приготовлению различных строительных смесей, уборке строительного мусора, в помещениях расположенных на четвертом этаже многоквартирного строящегося жилого дома по адресу: <...>, при отсутствии у иностранного гражданина ФИО3 патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области, который необходим в силу требования, установленного ч. 4, 4.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании законный представитель ООО «СК-Гранд» ФИО4 вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что необходимые документы на иностранного гражданина были сданы в миграционную службу. Нарушение было допущено прорабом ФИО1, которому в миграционной службе было сообщено, что сведения о патенте внесены в информационную базу и он может привлекать иностранных граждан к труду. Просил принять во внимание, что юридическое лицо является семейным микропредприятием, в котором работают многодетные родителю, наложение штрафа приведет к закрытию фирмы. Также пояснил, что допущенное нарушение устранено, иностранным гражданином получен патент и он трудоустроен в «СК-Гранд». На основании изложенного, законный представитель юридического лица просил назначить по делу приостановление деятельности.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО1 пояснил, что по сообщению сотрудника миграционной службы сведения о патентах внесены в информационную базу, поэтому иностранные граждане могут быть привлечены к трудовой деятельности. Полагал, что действует законно.

Выслушав ФИО4, допросив в качестве свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность, в том числе за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 4.2 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, 12.04.2019 года в рамках оперативно профилактического мероприятия «Нелегал» в период времени с 10 часов 20 минут до 11 часов 00 минут сотрудниками УФСБ России по Тверской области совместно с сотрудниками отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Твери и УУП и ПДН УМВД России по городу Твери, проведено мероприятие, направленное на выявление и пресечение правонарушений, связанных с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации и осуществлением ими незаконной трудовой деятельности.

В ходе проведения мероприятия, сотрудниками ОВМ УМВД России по городу Твери 12.04.2019 в 10 час. 20 мин. выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно выполнял работы по приготовлению различных строительных смесей, уборке строительного мусора, расположенных на четвертом этаже многоквартирного строящегося жилого дома по адресу <...>, с ведома и в интересах юридического лица без соответствующего патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области. Таким образом, гражданин Республики <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на возмездной основе осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в многоквартирном строящемся доме по адресу <...> в интересах юридического лица ООО «СК-ГРАНД» без патента на работу на территории Тверской области в нарушении требования, предусмотренного п. 4, 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

12.04.2019 постановлением и.о. начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Твери по делу об административном правонарушении от 12.04.2019 № 011801/378 гражданин <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в доход государства в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Постановление по делу об административном правонарушении от 12.04.2019 № 011801/378 обжаловано не было, вступило в законную силу 22.04.2019, оплачено и исполнено 13.04.2019.

Из объяснения гражданина Республики <данные изъяты> ФИО3, данного при составлении протокола об административном правонарушении от 12.04.2019 № 011801/378, следует, что с 09.04.2019 он работал в качестве подсобного рабочего на возмездной основе делал различные строительные смеси, размешивал бетон, убирал мусор в многоквартирном строящемся жилом доме по адресу <...> с ведома и в интересах юридического лица ООО «СК-ГРАНД». Трудовую деятельность осуществлялась без патента на работу. О том, что патент на момент выполнения работ не получен работодатель был предупрежден.

Из содержания протокола об административном правонарушении №011890/467, следует, что 12 апреля 2019 г. в 10 час. 20 мин. юридическое лицо ООО «СК-ГРАНД», совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме для выполнения работ по приготовлению различных строительных смесей, уборке строительного мусора, в помещениях расположенных на четвертом этаже многоквартирного строящегося жилого дома по адресу <...>, при отсутствии у иностранного гражданина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области, который необходим в силу требования, установленного частью 4, 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения ООО «СК-Гранд» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 011890/467 от 08.05.2019;

- объяснениями ФИО4, данных им при составлении протокола об административном правонарушении от 08.05.2019;

- копией постановления заместителя начальника УФСБ России по Тверской области ФИО5 о проведении ОРМ от 10.04.2019;

- копией протокола опроса ФИО3 от 12.04.2019;

- копией паспорта гражданина Республики <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии гражданина Республики <данные изъяты> ФИО3;

- копией миграционной карты гражданина Республики <данные изъяты> ФИО3;

- копией протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, от 12.04.2019 в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО3;

- копией постановления от 12.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО3;

- копией протокола опроса ФИО1 от 16.04.2019;

- копией свидетельства о постановке ООО «СК-Гранд» на учет в налоговом органе серии 69 №002319368;

- копией свидетельства о государственной регистрации ООО «СК-Гранд» серии 69 №002319367;

- копией Устава ООО «СК-Гранд»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СК-Гранд», а также иными материалами дела;

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «СК-Гранд» незаконно привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области, что образует объективную сторону вмененного административного правонарушения. Действия ООО «СК-Гранд» подлежат квалификации по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что ООО «СК-Гранд» имело возможность выполнить требования законодательства, но не приняло всех возможных мер для недопущения правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, ООО «СК-Гранд» не представлено. Допущенное ООО «СК-Гранд» не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества, и, следовательно, ООО «СК-Гранд» должно было соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности по исполнению миграционного законодательства.

Срок привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность составления протокола, судом не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения ООО «СК-Гранд» административного наказания в виде административного штрафа, поскольку назначение более строгого наказания в виде приостановления деятельности ООО «СК-Гранд» не будет соответствовать принципу индивидуализации ответственности, повлечет неоправданные неблагоприятные последствия для третьих лиц.

Назначая наказание в виде административного штрафа, судья исходит из следующего.

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, устранение допущенного нарушения, которые в совокупности образуют исключительные обстоятельства, кроме того, учитывая развитие макро- и микроэкономики, и то, что ООО «СК-Гранд» является субъектом малого предпринимательства - микропредприятием, полагаю, что взыскание штрафа в полном размере может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Таким образом, считаю возможным применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ООО «СК-Гранд» штраф в размере менее минимального, установленного санкцией ст.18.15 ч.1 КоАП РФ для юридических лиц в размере 125 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СК-Гранд», ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

Управление Федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области)

ИНН: <***>,

КПП: 695201001,

Р/Счет№ в Отделение Тверь г. Тверь

БИК: 042809001,

ОКТМО: 28701000,

КБК: 188 1 16 40000 01 6025 140,

УИН: №.

Назначение платежа – штраф.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, предоставить в Центральный районный суд г. Твери.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья в течение трех суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Сельхова