Решение № 2А-2936/2024 2А-2936/2024~М-2294/2024 М-2294/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-2936/2024

Дело № 2а-2936/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2024 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Карманова К.А.,

при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищных отношений Администрации города Перми, Администрации города Перми, заинтересованное лицо: Прокуратура г. Перми Пермского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, Управлению жилищных отношений Администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие Управления жилищных отношений Администрации <адрес>, обязать административного ответчика определить точные и разумные место, дату и время заключения соглашения об изъятии объекта недвижимости – <адрес> для муниципальных нужд.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является сособственником недвижимого имущества по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу. Однако в течение длительного времени административный ответчик не предпринимает мер для изъятия жилого помещения для муниципальных нужд.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Управление жилищных отношений Администрации <адрес> направило в суд письменные отзывы на административное исковое заявление.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, материалы дела №а-2115/2023, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 59-БД №.

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений Администрации <адрес> № СЭД№ от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно пункту 2 указанного распоряжения собственникам жилых помещений в доме, указанном в пункте 1 распоряжения, предписано освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийный дом в течение 6 месяцев с даты получения уведомления.

Срок по отселению граждан, проживающих в доме, установлен до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3.2 распоряжения).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации <адрес> - начальником Департамента земельных отношений издано распоряжение № об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410761:4557 площадью 1488 кв.м. по <адрес> под многоквартирным жилым домом, признанным аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 5 данного распоряжения установлен срок действия настоящего распоряжения - в течение 3 лет со дня подписания.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес Управления жилищных отношений администрации <адрес> направлено заявление о подготовке и направлении ему проекта соглашения об изъятии <адрес> в <адрес>.

В ответ на данное обращение Управление жилищных отношений администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ письмом № СЭД№ уведомило административного истца о признании многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№. Также ФИО2 информирован, что о включении вышеуказанного многоквартирного дома в муниципальную адресную программу по переселению граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда после 2021 года он будет проинформирован дополнительно.

Ранее административный истец оспаривал бездействие административного ответчика, решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1750/2020 в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Данным решением суда установлено, что многоквартирный дом по <адрес> включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда на 2019-2022 годы, утвержденную постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с Приложением к муниципальной адресной программе по переселению граждан <адрес> из аварийного жилищного фондана 2019-2021 годы планируемая дата окончания переселения определена до ДД.ММ.ГГГГ, дата сноса МКД – 2 квартал 2023 года.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 32 ЖК РФ определено, что изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно положениям части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определены в статье 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статье 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из части 4 статьи 56.3 ЗК РФ следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

То есть, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2115/2023 частично удовлетворен иск ФИО2, которым признано незаконным бездействие Управления жилищных отношений Администрации <адрес>, Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по изъятию для муниципальных нужд жилого помещения – <адрес> и изъятию земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410761:4557 площадью 1488 кв.м. по <адрес>. На Администрацию <адрес> возложена обязанность рассмотреть вопрос о подготовке и направлении в адрес ФИО2 уведомления о принятом решении об изъятии земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410761:4557 площадью 1488 кв.м. по <адрес>, а также проекта соглашения об изъятии недвижимости – <адрес> для муниципальных нужд.

Указанное решение вступило в законную силу с принятием апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410761:4557 площадью 1488 кв.м. по <адрес> изъят для муниципальных нужд <адрес>.

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изъято для муниципальных нужд путем выплаты возмещения жилое помещение – однокомнатная <адрес> площадью 23,8 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 уведомлен Управлением жилищных отношений Администрации <адрес> о вышеуказанных распоряжениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и направлен проект соглашения (договора) об изъятии жилого помещения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец в ответ на обращения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об указании даты и времени явки в управление жилищных отношений с целью заключения договора уведомлен Управлением жилищных отношений Администрации <адрес> о том, что административное дело №а-2115/2023 направлено в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции для кассационного рассмотрения. После предоставления копии судебного акта в Управление о сроках явки ФИО2 будет уведомлен дополнительно.

ДД.ММ.ГГГГ кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены. Принято по делу новое решение. В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению жилищных отношений администрации <адрес>, администрации <адрес> об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить нарушение прав отказано.

Разрешая требования по настоящему административному иску, суд исходит из следующего.

Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд установлен статьями 279 - 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации и предполагает, в частности, проведение работ по формированию земельного участка, постановку на кадастровый учет, выявлении правообладателей расположенных на земельном участке объектов недвижимости.

При этом каких-либо конкретных, пресекательных сроков для принятия решения об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд действующее законодательство не устанавливает.

Конкретный срок для направления соглашения об изъятии собственникам жилых помещений после принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений действующим законодательством также не установлен. Решение вопроса о выкупе жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры по определению размера возмещения за изымаемое жилое помещение, которое определяется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Как разъяснено в абз. 5 раздела 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность органов местного самоуправления принимать решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если на земельном участке расположен многоквартирный дом, подлежащий сносу, и, соответственно, каждого жилого помещения в указанном доме в случае, если в установленный в направленном в их адрес требовании срок собственники помещений данного многоквартирного жилого дома не осуществили его снос или реконструкцию.

Однако отсутствие в законе конкретного срока, в течение которого после признания дома аварийным и подлежащим сносу, органом местного самоуправления должно быть принято решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, не означает, что принятие таких решений может быть произвольно отложено органом местного самоуправления по своему усмотрению на длительный срок.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о длительном и виновном бездействии ответчика относительно выполнения процедур, предшествующих выкупу жилого помещения и предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На момент обращения административного истца за судебной защитой, установленный распоряжением Управления жилищных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№ срок по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, не истек, бездействие органа государственной власти отсутствует.

Кроме того, из материалов дела следует, что административный истец проживает в <адрес>, где им реализовано право на обращение в суд, из чего следует, что оспариваемое бездействие Администрации <адрес> не создает непосредственной угрозы его жилищным правам.

В соответствии с пунктом 3.1 части 3 статьи 95 ЖК РФ гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда для временного проживания.

ФИО2 в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда не обращался.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению жилищных отношений Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Карманов