Решение № 2-251/2017 2-251/2017~М-109/2017 М-109/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-251/2017

Дело 2-251/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск-на-Амуре 09 марта 2017 года

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи А.С.Новосёлова,

с участием

старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бывалиной Л.В.,

при секретаре Ковцур И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования детей центр детского (юношеского) технического творчества г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края (МБОУ ДОД ЦДЮТТ) об обязании оснастить здание образовательного учреждения видеонаблюдением, третье лицо – Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДОД ЦДЮТТ об обязании оснастить здание образовательного учреждения видеонаблюдением, в обоснование которого указал, что прокуратурой в ходе проведения проверки по соблюдению требований антитеррористической безопасности в учреждениях образования выявлено, что в МБОУ ДОД ЦДЮТТ отсутствует система видеонаблюдения. В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений. Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. На основании п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В соответствии с п. 3.8 распоряжения Губернатора Хабаровского края от 06.05.2016 года № 223-р «О подготовке муниципальных образовательных учреждений в Хабаровском крае к новому 2016/2017 учебному году» в целях своевременной и качественной подготовки муниципальных образовательных учреждений в Хабаровском крае к новому 2016/2017 учебному году необходимо принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений, в том числе оснащению зданий кнопками тревожной сигнализации (кнопками экстренного вызова полиции), видеонаблюдением, телефонами с автоматическим определителем номера. Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 26.06.2007 года № 350-р «О мерах по усилению безопасности в местах массового пребывания людей в Хабаровском крае в целях последовательного снижения до минимального уровня риска воздействия на объекты с массовым пребыванием людей факторов террористического характера, совершенствования координации и повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Хабаровского края с оперативным штабом Национального антитеррористического комитета в Хабаровском крае, правоохранительными органами и во исполнение Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 года № 1314-р утверждены Методические рекомендации по подготовке типового паспорта безопасности объектов с массовым пребыванием людей. В соответствии с п. 1.7 Методических рекомендаций паспорт безопасности – документ, определяющий соответствие объекта требованиям безопасности, в том числе антитеррористической безопасности. Перечень содержащихся в этом документе сведений и требования к его оформлению устанавливаются Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 года № 1314-р, Приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.10.2004 года «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», от 04.11.2004 года № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта». Согласно п. 2.3. Методических рекомендаций паспорт составляется по состоянию на текущий период и дополняется или корректируется по мере внесения изменений в документацию (состав сведений), включенных в паспорт (во все экземпляры), с указанием причин и даты их внесения. Актуализация паспорта (переоформление) осуществляется каждые 2 года с момента его утверждения. Из представленного паспорта безопасности следует, что в учреждении отсутствует система видеонаблюдения. Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территории)», принятому в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) включают в себя меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории). Выявленные нарушения не способствуют обеспечению антитеррористической защищенности в МБОУ ДОД ЦДЮТТ, минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористического акта на объекте, и способствуют проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, чем нарушают конституционные права граждан на жизнь и здоровье. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников МБОУ ДОД ЦДЮТТ создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества. На основании ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с ч. 7 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Просит суд обязать МБОУ ДОД ЦДЮТТ оснастить здание указанного образовательного учреждения видеонаблюдением.

В судебном заседании старший помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бывалина Л.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание ответчик МБОУ ДОД ЦДЮТТ своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Из письменного отзыва ответчика на исковое заявление следует, что необходимость установки видеонаблюдения в целях обеспечения безопасности обучающихся и работников не оспаривается. Ранее главой Николаевского муниципального района был утвержден график обеспечения образовательных учреждений системами видеонаблюдения, согласно которому установка ее в МБОУ ДОД ЦДЮТТ запланирована в 2017 году. В настоящее время по инициативе управления образования руководством администрации Николаевского муниципального района решается вопрос о выделении из местного бюджета денежных средств на закупку систем видеонаблюдения и оснащение ими образовательных учреждений в период 2017 года. Просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

В судебное заседание третье лицо Управление образования администрации Николаевского муниципального района своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.В соответствии с пунктом 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Согласно пункту 6.44 Свода Правил «Общественные сооружения и здания» СП 118.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территории)», принятому в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) включают в себя меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории).

В соответствии с п. 3.8 распоряжения Губернатора Хабаровского края от 06.05.2016 года № 223-р «О подготовке муниципальных образовательных учреждений в Хабаровском крае к новому 2016/2017 учебному году» в целях своевременной и качественной подготовки муниципальных образовательных учреждений в Хабаровском крае к новому 2016/2017 учебному году необходимо принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений, в том числе оснащению зданий кнопками тревожной сигнализации (кнопками экстренного вызова полиции), видеонаблюдением, телефонами с автоматическим определителем номера.

Исходя из содержания пункта 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 ч. 3 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, в которые входит установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях, является обязанностью образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что здание МБОУ ДОД ЦДЮТТ не оборудовано системой видеонаблюдения.

Из предоставленной Управлением образования администрации Николаевского муниципального района Николаевскому-на-Амуре городскому прокурору информации следует, что в целях исполнения действующего законодательства в области обеспечения безопасности образовательных учреждений Николаевского муниципального района, в проекте бюджета на 2016 год по отрасли «Образование были учтены бюджетные обязательства на оснащение системами видеонаблюдения в сумме 2 270 тыс. руб. Однако, решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района от 16.12.2015 года № 51-294 «О районном бюджете на 201 год» на проведение вышеуказанных мероприятий лимиты бюджетных обязательств не утверждены. Управлением образования ежегодно разрабатывается и утверждается главой Николаевского муниципального района график обеспечения учреждений образования системами видеонаблюдения. В связи с полным отсутствием финансирования на указанные цели в 2016 года план-график не был исполнен. Аналогичный план-график был разработан и утвержден главой Николаевского муниципального района со сроками выполнения работ в период с 2017 по 2021 год.

Согласно имеющемуся в материалах дела плану-графику обеспечения учреждений образования Николаевского муниципального района системами видеонаблюдения срок оборудования МБОУ ДОД ЦДЮТТ установлен в 2019 году.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения на МБОУ ДОД ЦДЮТТ.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в силу подп. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующие расходы подлежат взысканию в доход местного бюджета с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, то есть с МБОУ ДОД ЦДЮТТ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей центр детского (юношеского) технического творчества г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края (МБОУ ДОД ЦДЮТТ) оснастить здание образовательного учреждения – МБОУ ДОД ЦДЮТТ системой видеонаблюдения.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей центр детского (юношеского) технического творчества г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края (МБОУ ДОД ЦДЮТТ) государственную пошлину в доход бюджета Николаевского муниципального района в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.С.Новосёлов