Решение № 3А-273/2018 3А-273/2018~М-250/2018 М-250/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 3А-273/2018

№3 (а)-273/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 19 ноября 2018 г.

Брянский областной суд в составе:

председательствующего судьи Стоян Е. В.

с участием прокурора Бойкачевой О.А.

при секретаре Сонькиной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянского областного союза потребительских обществ об оспаривании отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. №1314 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории г. Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 01 ноября 2018 г. № 1322)

УСТАНОВИЛ:

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. №1314 (далее - Приказ) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).

Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 30 ноября 2017 г.

В пункты 4617 и 4618 Перечня включены объекты с кадастровыми номерами соответственно № и №, расположенные по адресу: <адрес>.

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 01 ноября 2018 г. №1322, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 г.

В новой редакции Перечня объект с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, значится в пункте 4439; объект с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> – в пункте 4440.

Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 9 ноября 2018 г.

Брянский областной союз потребительских обществ (далее Брянский облпотребсоюз) обратился с административным исковым заявлением об оспаривании включения в Перечень двух объектов недвижимости – нежилых зданий с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что находящиеся в собственности нежилые здания не обладают признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, т.к. не являются торговыми объектами, расположены на арендуемом земельном участке с целевым назначением «для использования торговой базы», каждый из них имеет наименование «склад хозтоваров». Вид фактического использования указанных объектов определен административным ответчиком с нарушением положений пунктов 4-6 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 г. № 471-П, поскольку мероприятия по определению вида фактического использования объекта надлежащим образом не проводились. В актах фактического обследования зданий от 7 ноября 2017 г. не указано, что более 20% общей площади зданий складов используются для торговой деятельности. Включение в Перечень указанных объектов недвижимости неправомерно возлагает на Брянский облпотребсоюз обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере, что нарушает принципы налогообложения и ставит его в неравное экономическое положение с другими субъектами предпринимательской деятельности, осуществляющими аналогичную деятельность.

Уточнив требования, административный истец просил признать недействующими с 1 января 2018 г. пункты 4439 и 4440 Перечня, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. №1314 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории г.Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 01 ноября 2018 г. № 1322), в части включения в Перечень объектов недвижимости – нежилых зданий с кадастровыми номерами соответственно № и №, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих Брянскому облпотребсоюзу.

В судебном заседании представители административного истца ФИО8 и ФИО9 поддержали заявленные требования. Просили признать недействующими пункты 4439 и 4440 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. №1314, в редакции приказа от 01 ноября 2018 № 1322.

Представитель управления имущественных отношений Брянской области ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснив, что оспариваемый Приказ принят в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 и пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ. Объекты недвижимости включены в Перечень согласно сведений государственного кадастра недвижимости и сведений, полученных в режиме онлайн в рамках межведомственного взаимодействия, согласно которым объекты относятся к торговым. Актами фактического обследования установлено, что здания используются как оптово-розничные склады, то есть как торговые объекты, что является основанием для включения их в Перечень.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Согласно статье 1 Налогового кодекса РФ, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах; законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов субъектов Российской Федерации о налогах, принятых в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса РФ закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ).

Согласно Положению об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013г. № 66 (в редакции от 26 мая 2016 г. № 186), управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области. Управление в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты (пункты 1.1 и 1.3 Положения). Управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. №1314 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории г.Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 01 ноября 2018 г. № 1322) размещен на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 г. и 9 ноября 2018 г.

Таким образом, оспариваемый Приказ издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.

Объектами налогообложения для российских организаций согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса РФ признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января г. налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. № 79-З «О налоге на имущество организаций» (в редакции Закона Брянской области от 02 октября 2017г. № 76-З) на основании статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. № 79-З установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;

2) нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент включения спорных объектов в Перечень) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Анализ указанного федерального и регионального законодательства позволяет прийти к выводу, что в Перечень подлежит включению такое недвижимое имущество, которое отвечает критериям, установленным названными выше правовыми нормами.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 32-АА № от 17 апреля 2002 г. Брянскому облпотребсоюзу на праве собственности принадлежит склад хозтоваров, общей площадью 1394,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12 сентября 2018 г., объект с кадастровым номером №, общей площадью 1394,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение: нежилое здание, наименование: склад хозтоваров.

Объект с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, значится в пункте 4439 Перечня, утвержденного оспариваемым Приказом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 32-АА № от 18 апреля 2002 г. Брянскому облпотребсоюзу на праве собственности принадлежит склад хозтоваров, общей площадью 488,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, объект с кадастровым номером №, общей площадью 488,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение: нежилое здание, наименование: склад хозтоваров.

Объект с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, значится в пункте 4440 Перечня, утвержденного оспариваемым Приказом.

Согласно договору аренды от 28 августа 2007 г. № 40676, на основании приказа управления имущественных отношений Брянской области от 29 июня 2007 г. № 588, Брянскому облпотребсоюзу предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 7020 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок 1, с разрешенным использованием – для использования торговой базы, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, по состоянию на 12 сентября 2018 г. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7020 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для использования торговой базы, на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от 28 августа 2007 г., передан в аренду Брянскому облпотребсоюзу на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с выпиской №8923 из Правил землепользования и застройки г.Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно карте градостроительного зонирования Правил, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7020 кв.м, на котором находятся спорные объекты - нежилые здания, имеющие наименование: склады хозтоваров, по адресу: <адрес>, расположен в зоне П-2 коммунально-складских объектов, где в числе основных видов разрешенного использования в пункте 6.9. указано «Склады» и предусмотрено размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Суд полагает, что по виду разрешенного использования земельного участка нельзя сделать вывод, что принадлежащие административному истцу объекты - нежилые здания, имеющие наименование - склады хозтоваров, относятся к торговым объектам, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость, в связи с тем, что земельный участок был предоставлен в аренду с разрешенным использованием – «для использования торговой базы». Само по себе наименование "торговая база" не соответствует понятию «торгового объекта», данному в пункте 4 статьи 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и не свидетельствует об отнесении объекта недвижимого имущества к объектам торговли.

Исходя из пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,4,5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 г. №471-п, действовавшим на момент включения в Перечень принадлежащих административному истцу зданий, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса РФ утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме:

1)межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области;

2) запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества;

3) обследований объектов недвижимого имущества.

Пунктом 6 Порядка установлено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области; информации, полученной от государственных органов; и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса согласно перечню документов указанных в настоящем пункте.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что основанием для включения в Перечень объектов недвижимости явились данные, полученные в порядке межведомственного взаимодействия, и акты о фактическом использовании нежилых зданий как объектов торговли.

Согласно информации, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области, по состоянию на 27 ноября 2017 г., объект недвижимости с кадастровым номером № (склад хозтоваров), расположенный по адресу: <адрес>, имеет наименование: склад хозтоваров, площадь: 1394,2 кв.м, назначение: нежилое здание.

Объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет наименование: склад хозтоваров, площадь: 488 кв.м; назначение: нежилое здание.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет площадь - 7020 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для использования торговой базы.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, по состоянию на 27 ноября 2017 г. в Едином государственном реестре недвижимости спорные объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, площадью - 1394,2 кв.м, и №, площадью - 488 кв.м, были учтены как нежилые здания, с наименованием - склады хозтоваров, расположенные на земельном участке площадью - 7020 кв.м, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для использования торговой базы.

Принимая во внимание, что спорные объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Брянскому облпотребсоюзу, были учтены с назначением: нежилые здания, с наименованием - склады хозтоваров, нельзя сделать вывод, что они предназначены для торговли.

Суд учитывает, что в пункте 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и п.14 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. № 582-ст., определено, что торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В соответствии со статьей 346.27 Налогового кодекса РФ площадь торгового зала - часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. К площади торгового зала относится также арендуемая часть площади торгового зала. Площадь подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание покупателей, не относится к площади торгового зала. Площадь торгового зала определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что принадлежащие административному истцу здания соответствуют требованиям, необходимым для признания их торговыми объектами.

В материалы дела административным истцом представлены из архива учетно-технической документации Брянской области технические паспорта складов №1 и №2 Базы облпотребсоюза, расположенные по адресу: <адрес>, соответственно как «Склад 1» литера «Б» и «Склад 1» литера «Д».

Из экспликации плана нежилого здания «Склад 1» литера «Б» следует, что его общая полезная площадь составляет –1394, 2 кв.м. В составе здания имеются помещения, имеющие наименование «склад»: поз.1 – 112,5 кв.м, поз.3 – 26,2 кв.м, поз.4 – 28,7 кв.м, поз.6 - 133,8 кв.м, поз.7 – 11,1 кв.м, поз.8 – 33 кв.м, поз.9 – 16,4 кв.м, поз.12 – 396,9 кв.м, поз.13 – 216,8 кв.м, 13, 14, 15, а также помещения с наименованием «конторское», поз.2 – 6,8 кв.м и поз.11 - 4,9 кв.м, «погрузочная площадка» поз.5 - 14,7 кв.м.

Из экспликации плана нежилого здания «Склад 1» литера «Д» следует, что его общая полезная площадь составляет –488, 3 кв.м. В составе здания имеются помещения, имеющие наименование «подвал»: поз.1 – 8,5 кв.м, поз.2 – 200,3 кв.м, поз.3 – 39,6 кв.м, а также помещения имеющие наименование «склад»: поз.12 – 176,7 кв.м, поз.13 – 39,6 кв.м, поз.15 – 15,9 кв.м, а также поз.14 «тамбур» - 7,7 кв.м.

Исходя из наименований нежилых помещений, входящих в состав спорных объектов, по сведениям технических паспортов объектов не усматривается, что все без исключения помещения или помещения площадью всего более 20% от общей площади принадлежащих административному истцу нежилых зданий, имеющих наименование - склады хозтоваров, предназначены для торговой деятельности.

Таким образом, на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов нельзя сделать вывод, что данные нежилые здания являются торговыми объектами.

Административным ответчиком представлены акты обследования спорных объектов, составленных по состоянию на 7 ноября 2017 г., главным специалистом отдела по социальной политике Фокинской районной администрации г.Брянска ФИО11 и ведущим специалистом отдела по организации торговли, общественного питания и бытовых услуг Брянской городской администрации г.Брянска ФИО12

В отношении объекта с кадастровым номером №, в акте указано, что он расположен по адресу: <адрес>. В графе «описание объекта» указано - 1-этажное кирпичное здание. Общая площадь согласно правоустанавливающим документам - 1394,2 кв.м. Разрешенное использование здания (строения, сооружения) - склад хозтоваров.

В отношении объекта с кадастровым номером №, в акте указано, что он расположен по адресу: <адрес>. В графе «описание объекта» указано - 1-этажное кирпичное здание. <адрес> согласно правоустанавливающим документам - 488,3 кв.м. Разрешенное использование здания (строения, сооружения) - склад хозтоваров.

При этом в актах не указаны сведения в графе «разрешенное использование земельного участка». Также не содержится отметки «Да» или «Нет» для ответа на вопрос «Под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания используется не менее 20 процентов общей площади используемого здания?». В графе «Заключение о виде фактического использования» по каждому объекту указано – «используется как оптово-розничные склады».

В соответствии с пунктами 7.2.- 7.6. Порядка по результатам обследования рабочими группами органов местного самоуправления объектов недвижимого имущества на основании распоряжения главы администрации соответствующего муниципального района, городского округа Брянской области в срок не позднее пяти рабочих дней от даты окончания проведения обследования составляется акт обследования.

Согласно пункту 7.7. Порядка в акте обследования указываются: дата и место составления акта обследования; дата и номер распоряжения главы администрации муниципального района, городского округа Брянской области на проведение обследования; фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших обследование; фамилии, имена, отчества и должности специалистов и (или) экспертов, привлеченных к участию в обследовании; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, являющегося собственником объекта недвижимого имущества, а также фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, гражданина, присутствовавшего при проведении обследования; дата, время и место проведения обследования; вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с указанием отношения площади фактического использования объекта для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания к общей площади объекта недвижимого имущества.

В соответствии в пунктом 7.8. Порядка акт обследования подписывается всеми членами рабочей группы органов местного самоуправления, участвовавшими в проведении обследования. Материалы фото- и (или) видеосъемки и проведенных измерений объекта недвижимого имущества являются неотъемлемой частью акта обследования (п.7.9 Порядка).

В судебном заседании свидетели ФИО11 и ФИО12, пояснили, что проводили обследование объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, на предмет их фактического использования. После визуального осмотра объектов сделано заключение о том, что объекты используются как торговые, т.к. в большинстве помещений осуществлялась торговля. Расчет процентного отношения торговой площади к общей площади здания не производился. По каждому объекту в заключении о виде фактического использования указано – «используется как оптово-розничные склад». К актам обследования прилагались фотоматериалы.

В судебное заседание представителем административного ответчика фотоматериалы к актам обследования не представлены.

Оценивая акты обследования объектов, составленные по состоянию на 7 ноября 2017 г. о фактическом использовании нежилых зданий – складов хозтоваров, в совокупности с другими доказательствами по делу, суд учитывает положения части 4 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривающие, что доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Как усматривается из актов обследования, в них не содержится каких-либо сведений о фактическом использовании отдельных помещений, входящих в состав нежилых зданий общей площадью соответственно 1394, 2 кв.м и 488,3 кв.м, указания о нахождении в здании конкретных торговых помещений, по каждому зданию не содержится расчета процентного отношения суммы площадей, занятых под торговлю к общей площади здания.

Согласно актам обследования от 7 ноября 2017 г., нельзя считать установленным, что используемые торговые площади в зданиях складов хозтоваров на момент обследования составляли более 20% от общей площади объектов.

Суд приходит к выводу, что акты обследования объектов, составленные по состоянию на 7 ноября 2017 г., не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими фактическое использование нежилых зданий для торговой деятельности.

Представленные административным ответчиком акты обследования спорных объектов, содержащих сведения и описание фактического использования по состоянию на 14 августа 2018 г., равно как и показания свидетелей ФИО13 и ФИО14, составлявших указанные акты, не могут быть приняты во внимание, как доказательства фактического использования в 2017 г. помещений в качестве торговых.

Из предоставленных административным истцом материалов и пояснений следует, что в юридически значимый период часть помещений - складов сдавались в аренду (в субаренду) непосредственно для хранения товаров, торговая деятельность осуществлялась лишь на незначительной площади складов.

Судом установлено, что нежилые помещения с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес> по договору аренды от 28 апреля 2017 г. переданы ООО <данные изъяты> для осуществления хозяйственной деятельности на неопределенный срок, с последующей передачей нежилых помещений по договорам субаренды иным лицам.

Суд учитывает, что административным ответчиком не опровергнуты доводы административного истца и не представлено суду доказательств, достоверно подтверждающих фактическое использование нежилых зданий для размещения торговых объектов, для того, чтобы признать использование не менее 20 процентов от общей площади каждого здания в указанных целях, на момент включения этих объектов в Перечень.

Включение указанных объектов недвижимости в Перечень не основано на сведениях кадастровых паспортов, документах технического учета (инвентаризации) о их назначении и сведениях о фактическом использовании объектов.

Суд полагает, что принадлежащие на праве собственности Брянскому облпотребсоюзу объекты с кадастровыми номерами соответственно № и №, расположенные по адресу: <адрес>, необоснованно включены в пункты 4439 и 4440 Перечня объектов, поскольку данные объекты не отвечают признакам, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ.

Поскольку при указанных обстоятельствах оснований для включения указанных нежилых зданий – складов хозтоваров, в Перечень, как предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса РФ объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не имелось, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований Брянского облпотребсоюза.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Брянского областного союза потребительских обществ об оспаривании отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. №1314 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории г. Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 01 ноября 2018 г. № 1322) удовлетворить.

Признать недействующим с 1 января 2018 г. пункт 4439 и пункт 4440 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории г.Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. №1314 (в редакции приказа от 01 ноября 2018 г. № 1322).

Настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области, а также размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.

Судья Е.В. Стоян