Постановление № 5-122/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-85/2020

Дело № 5-122/2020

УИД- 75RS0005-01-2020-000518-58


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 ноября 2020 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балабанова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении медицинской сестры в педиатрии Государственного учреждения социального обслуживания «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

01.06.2020 начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №64, в отношении медицинской сестры в педиатрии Государственного учреждения социального обслуживания «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края (далее по тексту ГУСО «Единство») ФИО1 по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Основанием для составления протокола послужили следующие обстоятельства. При проведении внеплановой выездной проверки 04.05.2020 с 15:00 часов до 19:00 часов в ГУСО «Единство» было установлено, что перед началом работы в учреждении не обеспечено проведение в полном объеме входного фильтра работников: не осуществляется опрос персонала о возможных контактах с больным и лицами, вернувшимися из других регионов и населенных пунктов, уточнение состояния здоровья лиц, проживающих вместе с ними, что является невыполнением п. 2.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю Лапа С.Э. «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в Государственном учреждении социального обслуживания «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края в период неблагополучия на территории Забайкальского края по новой коронавирусной инфекции» № 3032 от 20.04.2020. Ответственным за нарушение является медицинская сестра ФИО1

В судебное заседание представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, лицо, привлекаемое к административной ответственности не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем их неявка не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административной ответственности подлежат лица за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 того же Закона).

Ч.ч. 1,3 ст. 29 указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющей опасность для окружающих» утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. № 715, короновирусная инфекция (2019-nCOV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19.03.2020 действует режим повышенной готовности. Распространение новой коронавирусной инфекции является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным Законом от 02.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3032 от 20.04.2020 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в Государственном учреждении социального обслуживания «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края в период неблагополучия на территории Забайкальского края по новой коронавирусной инфекции» в ГУСО «Единство» введены ограничительные мероприятия (карантин) с 20.04.2020 до особого распоряжения. При этом, согласно п. 2.4 вышеуказанного постановления, в ГУСО «Единство» необходимо обеспечить ежедневно перед началом работы «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников, медицинского осмотра, уточнения состояния здоровья лиц, проживающих вместе с ними, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны, региона, иного населенного пункта Забайкальского края и регистрацию результатов термометрии, осмотра и опроса в специальный журнал.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 от 30.04.2020 №4140-20 постановлено провести проверку ГУСО «Единство» в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с 03.05.2020 по 27.05.2020.

Согласно акту проверки от 27.05.2020 №20-440 при проведении внеплановой выездной проверки 04.05.2020 в ГУСО «Единство» было установлено, что перед началом работы в учреждении не обеспечено проведение в полном объеме входного фильтра работников: не осуществляется опрос персонала о возможных контактах с больным и лицами, вернувшимися из других регионов и населенных пунктов, уточнение состояния здоровья лиц, проживающих вместе с ними, что является невыполнением п. 2.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3032 от 20.04.2020.

На основании протокола собрания работников учреждения от 24.04.2020, повесткой которого являлось рассмотрение вопросов выполнения постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3032 от 20.04.2020, в учреждении принято решение соблюдать все санитарно-гигиенические требования с целью не допустить возникновения ЧС и распространения новой коронавирусной инфекции.

Работник ФИО1 ознакомлена с решением собрания под подпись.

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры в педиатрии № 10/2020, утвержденной 09.01.2020 директором ГУСО «Единство», в должностные обязанности медицинской сестры входит работа по подготовке и проведению лечебно-профилактических мероприятий, просветительская работа для воспитателей и других работников, ведение учетно-отчетной документации по лечебно-профилактической работе и иной необходимой документации, обеспечение инфекционной безопасности центра, контроль соблюдения санитарно-гигиенических требований, предъявляемых к организации работы медицинского кабинета, а также в жилых и других помещениях.

Таким образом, ответственным за указанное в протоколе об административном правонарушении нарушение является медицинская сестра ФИО1

Указанные в протоколе нарушения законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, в период осуществления на территории Забайкальского края ограничительных мероприятий (карантина), представляют опасность для окружающих и создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Фактические обстоятельства дела, факт совершения административного правонарушения, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом обследования, объяснением ФИО1 и другими исследованными письменными материалами.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении медицинской сестры в педиатрии ГУСО «Единство» ФИО1, составлен 01.06.2020 в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ компетентным лицом и в рамках его полномочий.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья считает, что действия ФИО1 получили верную квалификацию в протоколе об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Следовательно, ФИО1 подлежит административной ответственности и наказанию.

При этом, поскольку исходя из должностной инструкции ФИО1, последняя должностным лицом не является, поскольку не наделена в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от нее, не выполняла организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, она подлежит административной ответственности как физическое лицо.

При назначении ФИО1 наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, данные о личности виновной, ее имущественное положение, смягчающее обстоятельство, которым признает привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

Руководствуясь принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, суд приходит к мнению, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения ФИО1 новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем назначения административного штрафа.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения лица от административной ответственности суд не усматривает.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание санкцию части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, данные о ее личности, руководствуясь принципом справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению, на основании части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ суд полагает возможным назначить ФИО1 штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата штрафа в установленный законом срок является самостоятельным правонарушением, предусмотренным ст. 20.25 КоАП РФ.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю), счет №, ИНН №, КПП № Банк получателя – отделение ПАО Сбербанк <адрес>, БИК №, л\с №, ОКТМО № городского округа «Город «Петровск-Забайкальский», КБК №, УИН №.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, копию документа, подтверждающего уплату штрафа, направляет (предоставляет) в суд.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы или протеста через Петровск-Забайкальский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Балабанова