Решение № 2А-972/2018 А-972/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-972/2018

Дело №а-972/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 20 июля 2018 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Зарипова Р.Р.,

при секретаре Журавлевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-972/18 по административному исковому заявлению Ульяновского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в судебном заседании к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения. Требования мотивированы тем, что Ульяновской транспортной прокуратурой в июле - августа 2017 года проведена проверка доводов обращения жителей города Ульяновска, проживающих на улицах Менжинского, Пензенской, Ярославской, переулков Менжинского и Пензенской, по вопросу отсутствия пешеходного перехода через железнодорожные пути на участке 4 км пикет 4 перегона Белый Ключ - Ульяновск-Центральный, в ходе которой в деятельности Ульяновской дистанции пути Куйбышевской дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте. Железнодорожные пути общего и необщего пользования, а также другие, связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности, при этом пешеходные переходы как технический комплекс являются неотъемлемой частью инженерного оснащения инфраструктуры железнодорожного транспорта. Проверкой установлено, что на участке 4 км пикет 4 перегона Белый Ключ - Ульяновск-Центральный, жителями г.Ульяновска, в частности улиц Менжинского, Пензенской, Ярославской, переулков Менжинского и Пензенской (численность жителей, проживающих на данных улицах составляет 407 человек), регулярно осуществляется пересечение железнодорожных путей на данном участке, в том числе, для доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также к иным предприятиям и организациям. При этом иного доступного для пересечения гражданами указанного участка железнодорожного пути не имеется. Также установлено, что 07.04.2017 на данном участке пути произошло смертельное травмирование гражданина подвижным составом. Несмотря на вышеуказанное обстоятельство должностными лицами Ульяновской дистанции пути Куйбышевской дирекции инфраструктуры — СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» до настоящего времени меры по организации работы по оборудованию пешеходного перехода на участке 4 км пикет 4 Перегона Белый Ключ — Ульяновск-Центральный, а также организационные и технические мероприятия по предупреждению травмирования граждан железнодорожным подвижным составом, включающие в себя строительство пешеходного моста, тоннеля, пешеходного перехода в одном уровне с железнодорожными путями, либо ограждение зоны движения поездов, препятствующее несанкционированному проходу граждан через железнодорожные пути в неустановленных местах, на указанном участке железнодорожного пути общего пользования не приняты.

По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями законодательства 24.08.2017 Ульяновской транспортной прокуратурой начальнику Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений закона.

Несоблюдение ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью гражданам неопределенного круга лиц.

Просит суд, обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать пешеходный переход (настил) на участке 4 км пикет 4 перегона "Белый Ключ - Ульяновск-Центральный" тактильным указателем, указателем места перехода через ж/д пути, пешеходной дорожкой, мачтой освещения, ограждением в соответствии с техническими требованиями.

21 мая 2018 года судьей Железнодорожного районного суда г. Ульяновска вынесено определение о переходе к рассмотрению указанного искового заявления в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник Ульяновского транспортного прокурора Новиков В.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, так как устроенный ответчиком пешеходный переход не соответствует техническим требованиям к пешеходному переходу через железнодорожные пути, утвержденным распоряжением ОАО "РЖД" от 23.12.2009 №

Представитель административного ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что требования прокурора удовлетворены, на указанном участке пути оборудован пешеходный переход.

Представитель привлеченного к участию в деле заинтересованного лица администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как предусмотрено ч.2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По мнению суда, заявленные требования прокурора являются, по сути, обоснованными на основании следующего.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, в связи с чем, Ульяновский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

Судом установлено, что Ульяновской транспортной прокуратурой в июле-августе 2017. года проведена проверка доводов обращения жителей города Ульяновска, проживающих на улицах Менжинского, Пензенской, Ярославской, переулков Менжинского и Пензенской, по вопросу отсутствия пешеходного перехода через железнодорожные пути на участке 4 км пикет 4 перегона Белый Ключ - Ульяновск-Центральный, в ходе которой в деятельности Ульяновской дистанции пути Куйбышевской дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте. Железнодорожные пути общего и необщего пользования, а также другие, связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности, при этом пешеходные переходы как технический комплекс являются неотъемлемой частью инженерного оснащения инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Проверкой установлено, что на участке 4 км пикет 4 перегона Белый Ключ - Ульяновск-Центральный, жителями г.Ульяновска, в частности улиц Менжинского, Пензенской, Ярославской, переулков Менжинского и Пензенской (численность жителей, проживающих на данных улицах составляет 407 человек), регулярно осуществляется пересечение железнодорожных путей на данном участке, в том числе, для доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также к иным предприятиям и организациям.

При этом иного доступного для пересечения гражданами указанного участка железнодорожного пути не имеется.

По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями законодательства 24.08.2017 Ульяновской транспортной прокуратурой начальнику Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №17-ФЗ) проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе железнодорожных вокзалов, пешеходных мостов, пассажирских платформ, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов, приобретение контейнеров, электропоездов (вагонов) для перевозок пассажиров в пригородном сообщении, строительство жилых домов и объектов непроизводственного назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Согласно ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», на железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В силу п. 1 ст. 21 указанного Закона железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Правила нахождения граждан и размещение объектов повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2007 № 18 (далее - Правила).

В силу п. 4 названных Правил с целью обеспечения безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности владельцами инфраструктур разрабатываются, планируются, организуются и проводятся необходимые мероприятия, позволяющие иметь достаточное количество мест, оборудованных информационными знаками, для проезда и перехода через железнодорожные пути.

На основании п.п. 6, 7 Правил проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах. При проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, обозначенными соответствующими знаками (при этом внимательно следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта).

Согласно п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.12.2010 № 286, устанавливающим общие требования к зданиям, платформам и другим сооружениям и устройствам, предназначенным для обслуживания пассажиров, предусмотрено, что при сохранении на железнодорожных станциях переходов в одном уровне с железнодорожными путями эти переходы должны быть оборудованы пешеходными настилами, указателями и предупредительными надписями, а при необходимости - автоматической сигнализацией.

Таким образом, несоблюдение ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью гражданам неопределенного круга лиц.

В соответствии с представленными ответчиком фотоматериалами на указанном участке устроен пешеходный переход, однако по мнению суда он не соответствует предъявляемым требованиям.

Согласно техническим требованиям к пешеходному переходу через железнодорожные пути, утвержденным распоряжением ОАО "РЖД" от 23.12.2009 №р пешеходные переходы предназначены для удобного и безопасного перехода граждан через железнодорожные пути в одном уровне с рельсами.

Пешеходные переходы в одном уровне с верхом головок рельсов устраивают в местах интенсивных пешеходных потоков, если отсутствуют пешеходные переходы в разных уровнях между железнодорожными путями (мосты, тоннели).

Пешеходные переходы как технический комплекс являются неотъемлемой частью инженерного оснащения инфраструктуры железнодорожного транспорта, включающим в себя инженерные сооружения и информационные системы.

Инженерные сооружения включают в себя настилы и лестницы, ограждения, осветительные установки и другие элементы для обеспечения удобных и безопасных условий пересечения пешеходами железнодорожных путей в одном уровне с верхом головки рельсов.

Информационные системы в зависимости от категории пешеходных переходов включают в себя предупредительные знаки (плакаты, указатели), устройства автоматической сигнализации.

Пешеходные переходы 3-ей категории состоят из настила, а при необходимости ограждения и искусственного освещения. Необходимость применения искусственного освещения, установки и конфигурация ограждения на подходах к пешеходному переходу этой категории определяется комиссионно в каждом конкретном случае исходя из местных условий. Информационная система пешеходных переходов 3-ей категории включает в себя предупредительные знаки (плакаты).

Пешеходные переходы 2-ой категории состоят из настила, ограждения, искусственного освещения и зоны накопления пешеходов. При достаточной освещенности от других источников инфраструктуры железнодорожного транспорта (станции, пассажирские платформы и др.) необходимость устройства освещения определяется комиссионно в каждом конкретном случае исходя из местных условий. Информационная система пешеходных переходов 2-ой категории включает в себя предупредительные знаки (указатели, плакаты), а также устройства автоматической сигнализации о приближении поезда.

Пешеходные переходы 1-ой категории состоят из настила, ограждения, искусственного освещения и зоны накопления пешеходов. Информационная система пешеходных переходов 1-ой категории включает в себя предупредительные знаки (указатели, плакаты), а также устройства автоматической сигнализации о приближении поезда. Для повышения информированности пешеходов о направлении приближения поездов, номера пути по которому проследует поезд, на пешеходных переходах могут применяться дополнительные технические средства (сигнальные знаки, синтезаторы речи, указатели направления движения поезда и т.д.). Применение таких средств осуществляется на основании утвержденных типовых технических решений.

Выявленные нарушения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью гражданам неопределенного круга лиц.

В связи с вышеизложенным, уточненные требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Ульяновского транспортного прокурора - удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество "Российские железные дороги" оборудовать пешеходный переход (настил) на участке 4 км пикет 4 перегона "Белый Ключ - Ульяновск-Центральный" тактильным указателем, указателем места перехода через ж/д пути, пешеходной дорожкой, мачтой освещения, ограждением в соответствии с техническими требованиями к пешеходному переходу через железнодорожные пути, утвержденными распоряжением ОАО "РЖД" от 23.12.2009 №р.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Р.Р. Зарипов