Решение № 12-43/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-43/2020

Председательствующий по делу Дело № 12-43/2020

мировой судья судебного участка № 6 УИД 75MS0009-01-2020-000212-62

Железнодорожного судебного района г.Читы

Пряженникова Н.Е.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Алёкминская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 13 мая 2020 года жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РУЭК-ГРЭС» Белоголовой Т.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г.Читы от 29.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РУЭК-ГРЭС» (ИНН <***>/ ОГРН <***>),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г.Читы от 29.01.2020 ООО «РУЭК-ГРЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 руб.

В жалобе, поданной в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 КоАП РФ, защитник ООО «РУЭК-ГРЭС» Белоголова Т.П. ссылается на следующие обстоятельства. Предписанием от 15.11.2019 № 1261 установлен срок для устранения нарушений до 25.11.2019. Определением заместителя начальника Государственной инспекции Забайкальского края – государственным инспектором ФИО1 от 22.11.2019 срок устранения нарушений продлен до 01.04.2020. ООО «РУЭК-ГРЭС» не имело возможности устранить выявленные нарушения в установленные сроки в связи с низкой температурой наружного воздуха, что и явилось основанием для продления срока исполнения предписания до 01.04.2020. При изложенных обстоятельствах заявитель полагает необоснованным вывод мирового судьи о том, что управляющей компанией при наличии возможности исполнить предписание не были предприняты все меры к этому. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В рамках возражений на жалобу представитель Государственной инспекции Забайкальского края ФИО2 полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным, при этом ссылается на следующие обстоятельства. Заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Забайкальского края на основании лицензии ... от ... в соответствии со ст. 192 ЖК РФ. По результатам проведенной внеплановой выездной проверки обслуживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ... установлено, что в чердачном помещении над квартирой ... имеется разрушение кирпичной кладки вентиляционных шахт кухни и санузла, неисправность кровельного материала (асбестоцементных листов), отсутствует лист кровельного покрытия. По результатам внеплановой проверки Государственной инспекцией Забайкальского края составлен акт проверки от ... .... Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношение ООО «РУЭК-ГРЭС» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Управляющей компанией не были предприняты все зависящие от неё меры по соблюдению обязательных к исполнению лицензионных требований.

Заявитель ООО «РУЭК-ГРЭС», Государственная инспекция Забайкальского края, потерпевший ФИО3 о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, просили о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

На основании ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте её рассмотрения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно п. 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов включают в себя техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замену дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверку исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработку плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно п. 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях в кровлях из асбестоцементных плиток - листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке).

Необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д. (п. 4.6.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170).

В соответствии с п. 4.6.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, для обеспечения разницы температуры наружного воздуха и воздуха чердачного помещения холодного чердака в 2 - 4 град. С, требуется, в том числе, утепление всех трубопроводов инженерных коммуникаций на расчетную наружную температуру.

Согласно п. 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Перечень недостатков системы вентиляции, подлежащих устранению во время ремонта жилого дома, должен составляться на основе данных весеннего осмотра (п. 5.7.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170).

Из материалов дела следует, что ООО «РУЭК-ГРЭС» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Забайкальского края на основании лицензии № 075000058 от 23.04.2015 в соответствии со ст. 192 ЖК РФ.

На основании договора управления многоквартирными жилыми домами от 01.02.2019 ООО «РУЭК-ГРЭС» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

По результатам проведенной 15.11.2019 внеплановой выездной проверки обслуживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, установлено, что в чердачном помещении над квартирой № 30 имеется разрушение кирпичной кладки вентиляционных шахт кухни и санузла, неисправность кровельного материала (асбестоцементных листов), отсутствует лист кровельного покрытия.

Таким образом, осуществляя управление многоквартирным домом ООО «РУЭК-ГРЭС» допустило нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.2.3, 4.6.3.1, 5.7.2, 5.7.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Факт совершения ООО «РУЭК-ГРЭС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подтверждается актом проверки № 3758 от 15.11.2019, протоколом об административном правонарушении № 542 от 22.11.2019, обращением ФИО3 и другими собранными по делу доказательствами.

При этом мировым судьей обоснованно были отклонены доводы ООО «РУЭК-ГРЭС» об отсутствии вины в совершении административного правонарушения в связи со сложным финансовым положением юридического лица.

Действия ООО «РУЭК-ГРЭС» на основании собранных по делу доказательств, оцененных мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, верно квалифицированны как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «РУЭК-ГРЭС» не имело возможности устранить выявленные нарушения в установленные сроки в связи с низкой температурой наружного воздуха, что и явилось основанием для продления срока исполнения предписания до 01.04.2020, судья находит подлежащими отклонению, поскольку продление сроков исполнения предписания в данном случае не имеет правового значения для установления факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что с 01.02.2019 ООО «РУЭК-ГРЭС» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

Перечень недостатков системы вентиляции, подлежащих устранению во время ремонта жилого дома, должен составляться на основе данных весеннего осмотра (п. 5.7.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170).

Внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлены допущенные ООО «РУЭК-ГРЭС» нарушения лицензионных требований, была проведена 15.11.2019.

Совокупность приведенных фактических обстоятельств вне зависимости от установленных в рамках выданных по результатам проверки от 15.11.2019 предписаний указывает на наличие в действиях ООО «РУЭК-ГРЭС» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении обжалуемого постановления допущено не было.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены, изменения постановления мирового судьи не имеется, жалоба ООО «РУЭК-ГРЭС» подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г.Читы от 29.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РУЭК-ГРЭС» (ИНН <***>/ ОГРН <***>) оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РУЭК-ГРЭС» Белоголовой Т.П. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст.ст. 30-12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.А. Алёкминская

Подлинник решения находится в материалах дела № 5-43/2020 мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г.Читы.