Решение № 2А-711/2020 2А-711/2020~М-28/2020 М-28/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-711/2020

Дело № 2а-711/2020

22RS0011-02-2020-000038-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А.,

при секретаре Кузик Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании действий и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, действующие через представителя по доверенности ФИО3, обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании действий и об обязании совершить действия. В обоснование требований указали, что истец ФИО1 является собственником квартиры №** в доме №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края. Истец ФИО2 является собственником квартиры №** в доме №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края. Жилой дом находился в управлении ООО УК Монолит на основании лицензии №** от *** года. Приказом от *** №** Государственной инспекции Алтайского края была переоформлена лицензия в связи с изменением наименования юридического лица лицензию ** от *** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную юридическому лицу – обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «УправДом» (сокращенное наименование - ООО «Управляющая компания «УправДом»; местонахождение – <...>, ИНН **, ОГРН ** на лицензию ** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ***, выданную юридическому лицу – обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монолит» (сокращенное наименование – ООО «УК «Монолит»); местонахождение 658210, <...>, ИНН **, ОГРН <***>. Многоквартирный дом №** по улице Тракторной в городе Рубцовске Алтайского края был включен в лицензию ** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ***, выданную юридическому лицу – обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монолит». Приказом инспекции от *** №** прекращено действие лицензии ** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ***, выданной ООО «Управляющая компания «Монолит» в связи с решением Арбитражного суда Алтайского края по делу №** об аннулировании лицензии. Согласно п.1.3 ст.161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая. Как указано в п.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (п.3 ст.161 ЖК РФ). В силу п.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (п.5 ст.161 ЖК РФ). Орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия указанного в части 5 настоящей статьи договора управления многоквартирным домом созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 настоящей статьи. На основании п.8 ст.161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся. На основании пунктов 4 и 5 ст.200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом. В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса п.6 ст.200 ЖК РФ). В случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается. Таким образом, действующее жилищное законодательство не предусматривает право органа местного самоуправления передавать без проведения торгов многоквартирные дома в управление какой-либо управляющей организации, в том числе, созданной на базе имущества муниципального образования, в том числе, и на временный срок. Единственным исключением, позволяющим заключить договор управления многоквартирным домом без проведения торгов, является признание конкурса несостоявшимся в соответствии с законодательством. Вместе с тем, доказательства проведения Администрацией конкурса в соответствии с вышеприведенными нормами по отбору управляющей организации для многоквартирного дома №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края жителям не представлено. Ответчик Администрация города Рубцовска не инициировал собрания на жилом доме №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края и имея заинтересованность, передал жилой дом под управление ООО УК Альфа без проведения конкурса с тарифом, который не утверждался органами местного самоуправления или жителями дома. Административные истцы просили: 1) Признать незаконными действия Администрации муниципального образования города Рубцовска Алтайского края о передаче в ООО УК Альфа функций по управлению многоквартирным домом ** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края; 2) Обязать ответчика Администрацию города Рубцовска Алтайского края инициировать в соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном * края для решения вопроса о выборе способа управления таким домом; 3) Обязать ответчика Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Впоследствии представителем административных истцов представлено уточненное административное исковое заявление. В дополнение к ранее указанным основаниям административные истцы указали, что бездействие ответчика нарушило право истцов на выбор способа управления для обслуживания жилого дома, а неправомерные действия по передаче жилого дома №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края под управление ООО УК Альфа без тарифа, установленного жителями дома или по результатам открытого конкурса, приносит убытки истцам, в связи с тем, что они вынуждены оплачивать содержание жилья по тарифам, не утвержденным жителями дома или в результате открытого конкурса. Администрация города Рубцовска передала жилой дом под управление ООО УК Альфа, которое находится в помещении, принадлежащем работнику Администрации города Рубцовска. Просили: 1. Обязать ответчика Администрацию города Рубцовска Алтайского края инициировать в соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края для решения вопроса о выборе способа управления таким домом; 2. Обязать ответчика Администрацию города Рубцовска Алтайского края в случае отсутствия кворума на общем собрании дома №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края в течение трех дней со дня проведения общего собрания объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации; 3. Обязать ответчика Администрацию города Рубцовска Алтайского края провести конкурс для отбора управляющей компании для обслуживания дома №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенных доверенностей, в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке, ранее в судебном заседании требования и доводы, изложенные в административном иске поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому считает заявленные требования необоснованными и незаконными. Собственники жилых помещений в доме №** по улице * в городе Рубцовске, обращаясь в Рубцовский городской суд, злоупотребляют правом. Имея обязанность и возможность инициировать собрание самостоятельно, неправомерно полагают наличие нарушенных прав по не проведению общего собрания в отношении собственников Администрацией города. Полагает, что предъявленный административный иск не содержит специальный предмет обжалования: признание незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления, в административных исковых требованиях гражданина не оспаривается решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления. Доказательств нарушенного права в отношении истцов со стороны Администрации города ФИО1 и ФИО2 не представили. На сегодняшний день сроки проведения открытого конкурса затягиваются в связи с осуществлением подготовки конкурсной документации, то есть расчета тарифа, согласно Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» на каждый МКД индивидуально, подготавливаются отсутствующие технические документы на МКД. В целях недопущения ситуации отсутствия инженерного обеспечения и поддержания в исправном состоянии общего имущества собственников, обслуживания систем жизнеобеспечения Администрацией города назначена временно управляющая компания для МКД, собственники которого не сделали этого самостоятельно. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но не более одного года. Назначение временной управляющей организации для управления домом №** по улице * очевидно не затрагивает его права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием для обеспечения гражданина правом на безопасное проживание в жилом помещении. В удовлетворении административного искового заявления просила отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая компания «Альфа» в судебном заседании отсутствовал, извещен о времени и месте судебного заседания.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от *** является собственником ** доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул.*, д.**, кв.** ком.**, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ** от ***. Административный истец ФИО2 на основании договора дарения от *** является правообладателем квартиры по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. *, д.**, кв.**, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ** от ***.

Согласно материалов дела, жилые (нежилые) помещения в доме по адресу: г.Рубцовск, ул.*, в собственности муниципального образования город Рубцовск Алтайского края не находятся.

В соответствии с Приказом Государственной инспекции Алтайского края от *** №** в связи с изменением наименования юридического лица лицензия ** от *** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданная юридическому лицу – обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «УправДом» (сокращенное наименование – ООО «Управляющая компания «УправДом»); местонахождение – <...>, ИНН **, ОГРН ** переоформлена на лицензию ** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ***, выданную юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Монолит» (сокращенное наименование – ООО «УК «Монолит»); местонахождение – 658210, <...>, ИНН **, ОГРН **. Многоквартирные дома, находящиеся в управлении, в том числе дом по адресу: г. Рубцовск, ул. *.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пунктам 11, 15 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 633 от 18.08.2011, Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов от 23.03.2017 № 845 к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, осуществление муниципального жилищного контроля, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление расчета цен (тарифов) для потребителей.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 28.05.2018 №1301 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края» установлен размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.

Как следует из письма Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (Госинспекция Алтайского края) от *** №**, направленного в адрес Администрации г. Рубцовска, *** Госинспекцией Алтайского края принято решение об исключении многоквартирных домов, в том числе дома по адресу: * из списка домов, в отношении которых ООО «УК «Монолит» осуществляло деятельность по управлению, в связи с принятым в отношении указанной компании решением Арбитражного суда Алтайского края от *** о признании должника несостоятельным (банкротом). В отношении указанных многоквартирных домов в настоящее время способ управления/управляющая компания не выбраны. В связи с чем, Администрации города Рубцовска рекомендовано в максимально короткие сроки принять меры по выбору управляющей компании либо способа управления в отношении данных домов. О принятых мерах проинформировать инспекцию.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 24.09.2019 № 2442 в соответствии с ч.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2018 №213/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы», абзацем 5 части 2 статьи 20, пунктом 19 части 1 статьи 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края и постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 28.05.2018 №1301 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решения о выборе способа управления жилым домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края», распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 11.09.2019 определена управляющая организация ООО «УК «Альфа» для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе многоквартирного дома по ул. * в городе Рубцовске, сроком на 1 (один) год с ***; установлен размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме по ул.* в размере 09 руб. 58 коп. с 1 кв.м.

В соответствии со ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Окончание срока действия договора управления многоквартирным домом в случае заявления одной из сторон о его прекращении по данному основанию влечет прекращение деятельности по управлению многоквартирным домом и изменяет перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, что в силу требований частей 2 и 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации требует внесения изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

При этом Жилищный кодекс Российской Федерации, иной закон не предусматривают, что при прекращении действия договора управления в указанном случае на управляющую организацию (лицензиата) возлагается обязанность по управлению многоквартирным домом до выбора иной управляющей организации либо дня возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом у других лиц (например, при изменении способа управления многоквартирным домом).

Согласно положениям ч.1 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензиат прекращает свою деятельность по управлению многоквартирными домами в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Согласно ч.5 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Частью 8 ст.161 ЖК РФ предусматривается, что заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Таким образом, в случае аннулирования, прекращения лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, либо исключение из реестра лицензий субъекта РФ орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в таком многоквартирном доме собственниками помещений МКД на общем собрании не выбран новый способ управления, не выбрана управляющая организация, способ управления домом не реализован, или такое собрание не проведено или не имело кворума.

Процедура проведения конкурса определена Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», которым утверждены прилагаемые Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).

Согласно п.п. 1 п.3 Правил, конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.

При этом, согласно п. 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Материалами дела подтверждается, что письмо Госинспекции Алтайского края от *** №** об исключении многоквартирных домов, в том числе по адресу: *, из списка домов, в отношении ООО «УК «Монолит» осуществляло деятельность по управлению поступило в управление Администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии 26.07.2019.

Согласно ч.1 ст.44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

На основании п.4 ч.2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

Поскольку общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме №** по ул.* в г.Рубцовске, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с ч. 4 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, не проведено, орган местного самоуправления в соответствии с ч.5 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации по истечении указанного в ч. 4 ст. 200 ЖК РФ срока был обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Вместе с тем, данную обязанность Администрация города Рубцовска Алтайского края не исполнила. Распоряжение Администрацией города Рубцовска о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул.* в г.Рубцовске, не издавалось, что не отрицалось представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела, доказательства издания Администрацией города Рубцовска такого распоряжения в материалах дела отсутствуют.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 и пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, возложенные законом обязанности на Администрацию города Рубцовска Алтайского края, не исполнены. Способ и порядок управления многоквартирным жилым домом, расположенным на территории г.Рубцовска по ул.*, которым не выбран способ управления, не определен. Администрацией города Рубцовска Алтайского края конкурс по отбору управляющей организации, не объявлялся, обязанность по созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №** по ул.* в г.Рубцовске для решения вопроса о выборе способа управления таким домом, предусмотренная ч.4 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком также не исполнена, договор управления в отношении указанного многоквартирного дома, не заключен.

Таким образом, именно на Администрации города Рубцовска Алтайского края лежит обязанность заключить договор управления многоквартирным домом, которым не избран способ управления, без проведения конкурса, поскольку открытый конкурс на управление указанным домом не проведен.

В соответствии с ч.7 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи.

Неисполнение Администрацией города Рубцовска Алтайского края требований жилищного законодательства, а именно непринятие мер по отбору управляющей компании многоквартирного жилого дома №** по ул.*, расположенного на территории г.Рубцовска, которым не выбран способ управления, отрицательно сказывается на качестве коммунальных услуг, не обеспечивается надлежащее содержание внутридомовых систем общего домового имущества, работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в спорном доме не проводятся, что влечет нарушение прав проживающих в них граждан на получение коммунальных услуг, а также на благоприятные и безопасные условия проживания. Интересы собственников помещения в многоквартирном доме, потребляющих коммунальные услуги, нарушаются незаконными действиями административного ответчика, препятствующими выбору способа управления многоквартирным домом, управляющей организации в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что собрание в срок, установленный ч.4 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации (в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации) административным ответчиком не проведено, подлежит применению часть 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующая обязательства органа местного самоуправления по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока исполнить обязанность объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о возложении на Администрацию города Рубцовска обязанности заключить договор управления по результатам проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по ул.* в г.Рубцовске, которым не выбран способ управления, в течение одного месяца со дня проведения конкурса, объявив конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом № ** по ул.* в г.Рубцовске. При этом, суд учитывает, что 24.09.2019 административным ответчиком определена управляющая организация ООО «УК «Альфа» для управления в том числе многоквартирным домом № ** по ул.* в г.Рубцовске, без проведения открытого конкурса, что противоречит требованиям ч.ч.8, 17 ст.161, ст.163 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу представителя административных истцов ФИО3 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, уплаченной при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом № 14 по ул.* в городе Рубцовске Алтайского края в соответствии с положениями части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 200 Жилищного Кодекса Российской Федерации, заключить по результатам открытого конкурса договор управления многоквартирным жилым домом № ** по ул.* в г.Рубцовске, о чем в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда сообщить ФИО1, ФИО2 и в Рубцовский городской суд Алтайского края

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Хильчук