Решение № 2-107/2021 2-107/2021(2-519/2020;)~М-471/2020 2-519/2020 М-471/2020 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-107/2021

Дело № 2-107/2021

25RS0018-01-2020-001595-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 24 марта 2021 года.

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Комова Д.Г.,

при секретаре Трофимец А.Г.,

с участием помощника прокурора Кировского района Приморского края Катановой Е.В.,

представителя ответчика – Администрации Кировского муниципального района ФИО1, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кировского муниципального района Приморского края и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Комаровка Кировского района» о возложении обязанности оснащения здания школы охраной объектов (территорий) пропускным и внутриобъектовым режимами и системами передачи тревожных сообщений или вызова экстренных оперативных служб,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района обратился в Кировский районный суд Приморского края с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кировского муниципального района и МБОУ «ООШ с. Комаровка Кировского района» о возложении обязанности оснащения здания школы охраной объектов (территорий) пропускным и внутриобъектовым режимами и системами передачи тревожных сообщений или вызова экстренных оперативных служб, в котором указал следующее.

В результате проведённой прокуратурой Кировского района Приморского края проверки в МБОУ «ООШ с. Комаровка Кировского района» были выявлены нарушения, предусмотренные п.п. «В» п. 24 Требований антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности: на объекте не обеспечены пропускной и внутриобъектовый режимы и не осуществлён контроль за их функционированием, и предусмотренные п.п. «Г» п. 24 Требований антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности: объект не оснащён системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с поддержанием их в исправном состоянии.

МБОУ «ООШ с. Комаровка Кировского района» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава. Согласно п. 1.5 Устава учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является Администрация Кировского муниципального района, которой не принято должных мер к обеспечению МБОУ «ООШ с. Комаровка Кировского района» денежными средствами на приведение антитеррористической защищённости учебного учреждения в соответствии с требованиями законодательства.

Неисполнение этих требований в МБОУ «ООШ с. Комаровка Кировского района» создаёт условия для совершения террористической направленности и может повлечь последствия, которые могут привести к массовой гибели людей, в том числе, несовершеннолетних лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц.

При этом под неопределённым кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), поэтому прокурор обращается с указанным иском в суд.

С учётом изложенного, прокурор Кировского района просит обязать МБОУ «ООШ с. Комаровка Кировского района» в течение 6 месяцев после осуществления финансирования расходов Администрацией Кировского муниципального района оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>, охраной объектов (территорий) пропускным и внутриобъектовым режимами и осуществить контроль за их функционированием, а также системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, а также обязать Администрацию Кировского муниципального района в течение 7 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищённости здания МБОУ «ООШ с. Комаровка Кировского района».

Определением Кировского районного суда Приморского края от 18.02.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено Муниципальное казённое учреждение «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» Кировского муниципального района Приморского края.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района Приморского края Катанова Е.В. исковые требования прокурора Кировского района поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МБОУ «ООШ с. Комаровка Кировского района» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлялся судебной повесткой, согласно телефонограмме просил провести судебное заседание в его отсутствие.

Представитель ответчика – Администрации Кировского муниципального района ФИО1 в судебном заседании пояснил, что считает заявленные прокурором района требования обоснованными, и он согласен с данными исковыми требованиями.

Представитель третьего лица на стороне ответчиков – МКУ «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» Кировского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлён судебной повесткой, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка» от 20.11.1989 г. государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закреплённые указанной Конвенцией, с 15.09.1990 года.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Согласно ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., основными задачами противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований террористической защищённости в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», являющихся актуализированной редакцией объединённых СНиП 31-06-2009, утверждённых приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно положениям п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несёт ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с этими Требованиями в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) с учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта устанавливаются категории опасности объектов (территорий).

Согласно информации № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной отделом вневедомственной охраны по г. Лесозаводску – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю», следует, что обследовано МБОУ «ООШ с. Комаровка Кировского района», и оно отнесено к четвёртой категории опасности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского района в 2018 году, 2019 году и 2020 году были проведены проверки, в результате которых установлено, что в МБОУ «ООШ с. Комаровка Кировского района» не соблюдены требования антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, предусмотренные п.п. «В» п. 24 Требований, а именно объект не обеспечен пропускным и внутриобъектовым режимами, а также не осуществлён контроль за их функционированием.

Кроме того, не соблюдены требования антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к 4 категории опасности, которые предусмотрены п.п. «Г» п. 24 Требований, а именно объект не оснащён системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а также не обеспечено поддержание их в исправном состоянии.

Муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Общеобразовательная школа с. Комаровка Кировского района» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно Уставу данного образовательного учреждения следует, что собственником имущества МБОУ «ООШ с. Комаровка Кировского района» является Администрация Кировского муниципального района, за учреждением закреплено имущество на праве оперативного управления. Целью создания учреждения является образовательная деятельность, направленная на реализацию образовательных программ школьного образования. Учреждение несёт ответственность за жизнь и здоровье детей и работников.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделён полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 5 Требований антитеррористической защищенности № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Приказом Рособразования от 11.11.2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно пункту 17 Требований антитеррористической защищенности № 1006 антитеррористическая защищённость объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.п. «В» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Согласно п.п. «Г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Из пункта 32 Требований следует, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищённости объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищённости объектов (территорий) недостатков.

Из вышеизложенного следует вывод о том, что Требованиями, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства Российской Федерации к террористической защищённости вышеуказанных объектов образования.

Вместе с тем, Администрацией Кировского муниципального района Приморского края не принято надлежащих мер к обеспечению МБОУ «ООШ с. Комаровка Кировского района» денежными средствами на приведение антитеррористической защищённости вышеуказанного школьного образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства.

Суд учитывает то обстоятельство, что неисполнение вышеуказанных требований в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, исходя из того, что МБОУ «ООШ с. Комаровка Кировского района» относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с несовершеннолетними гражданами).

Представителем МБОУ «ООШ с. Комаровка Кировского района» в материалы дела не представлено доказательств того, что в школе выполнены мероприятия, о которых указано в п. 24 Требований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, поэтому требования прокурора района являются обоснованными.

В связи с чем, исковые требования прокурора Кировского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о возложении обязанности оснащения здания МБОУ «ООШ с. Комаровка Кировского района» охраной объектов (территорий) пропускным и внутриобъектовым режимами и системами передачи тревожных сообщений или вызова экстренных оперативных служб – подлежат удовлетворению.

При этом, на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ для ответчиков следует установить срок исполнения тех обязанностей, о которых указано в настоящем решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кировского муниципального района Приморского края и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Комаровка Кировского района» о возложении обязанности оснащения здания школы охраной объектов (территорий) пропускным и внутриобъектовым режимами и системами передачи тревожных сообщений или вызова экстренных оперативных служб удовлетворить.

Обязать Администрацию Кировского муниципального района Приморского края в течение семи месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов для устранения нарушений требований к антитеррористической защищённости здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Комаровка Кировского района».

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с.Комаровка Кировского района» в течение шести месяцев после осуществления Администрацией Кировского муниципального района Приморского края финансирования расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищённости здания МБОУ «ООШ с. Комаровка Кировского района», оснастить здание, находящееся по адресу: <адрес>, охраной объектов (территорий) пропускным и внутриобъектовым режимами и осуществить контроль за их функционированием, а также системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и обеспечить поддержание их в исправном состоянии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29 марта 2021 года.

Председательствующий: Д.Г. Комов