Решение № 12-349/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-349/2018

Судья: Тюрин М.Г. Дело № 12-349/18


РЕШЕНИЕ

«04» октября 2018 года город Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Экоград-Н» на постановление Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска № от <дата> по факту совершения административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Экоград- Н»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска № от <дата> ООО «Экоград- Н» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 руб.

ООО «Экоград- Н» не согласившись с вышеуказанным постановлением, подало в Новочеркасский городской суд Ростовской области жалобу, из которой слудует, что из поступившего в ООО «ЭКОГРАД-Н» <дата> протокола № от <дата> об административном правонарушении, направленного в их адрес <дата>, - <дата> в период времени в 11 час. 15 мин., Управлением муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска проведена проверка по адресам: <адрес>

В ходе проверки инспекцией по этим адресам установлено, что общество с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н», являясь юридическим лицом, осуществляющим вывоз отходов по указанным адресам, не обеспечило надлежащее выполнение Правил благоустройства территории города Новочеркасска, а именно: допустило переполнение контейнеров с отходами, чем нарушило п. 3 ст. 146 Правил благоустройства территории г. Новочеркасска, утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № 224 от 24.11.2017.

При этом, как следует из протокола № от <дата>, ООО «ЭКОГРАД-Н» привлечено к административной ответственности за нарушение – не обеспечение надлежащего выполнения "Правил благоустройства территории г. Новочеркасска», а именно за переполнение контейнеров отходами, что является нарушением п. 3. ст. 146 Правил благоустройства территории г. Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска №224 от 24.11.2017

Между тем, как следует из акта об обнаружении признаков административного правонарушения при его составлении участвовало 2 свидетеля. При этом в акте отсутствуют сведения об их месте жительства и другие сведения о них, необходимые для составления протокола, согласно общепринятым правилам делопроизводства.

Кроме того, при составлении акта принимал участие в качестве свидетеля ФИО1, который является заинтересованным лицом, поскольку работает в одной из муниципальных организаций города, принимающий постоянное участие при составлении аналогичных актов при проведении проверок по местам складирования ТБО, что свидетельствует о недопустимости данного доказательства. На основании акта был составлен протокол об административном правонарушении № от <дата>, который послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и наказании ООО «ЭКОГРАД-Н».

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении направлен в адрес Общества через 7 дней, что является существенным нарушением административного законодательства.

В соответствии со ст. 146 Правил благоустройства территории г. Новочеркасска п. 3 ст. 146 - гласит- «Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения: обеспечивают устройство площадок для сбора и временного хранения ТКО и оборудование их контейнерами (мусоросборниками) либо заключают договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения ТКО; содержат площадки для сбора и временного хранения ТКО и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищают их от мусора согласно графику; не допускают переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами.

ООО «ЭКОГРАД-Н» никогда таких обязательств на себя не принимало, договор об этом ни с кем не заключало, в том числе с муниципальными организациями.

В соответствии со ст. 85 «ПБ» для организации содержания и благоустройства территории города необходимо ее закрепление.

Не какая территория города за ООО «ЭКОГРАД-Н» не закреплялась. Ни арендатором, ни собственником, ни пользователем земель, на которой расположены контейнерные площадки, и прилегающих к ним территорий ООО «ЭКОГРАД-Н» не является.

В соответствии со ст. 88 «Правил благоустройства»: «Органы и должностные лица органов местного самоуправления муниципального образования «Город Новочеркасск» обеспечивают содержание и благоустройство объектов и элементов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Новочеркасск», посредством:

2) заключения с юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями договоров (соглашений) в сфере благоустройства;

Договор в сфере благоустройства с ООО «ЭКОГРАД-Н» органы и должностные лица органов местного самоуправления муниципального образования г. Новочеркасска не заключали.

Согласно заключенных договоров с юридическими и физически лицами, ООО «ЭКОГРАД-Н» производит вывоз мусора в соответствии с графиком работ. Аналогичное правило установлено п. 9 ст. 99 Правил благоустройства г. Новочеркасска.

В соответствии с данным пунктом - сбор и вывоз ТКО производится по плановорегулярной системе, согласно утвержденным маршрутным графикам организациями, осуществляющими сбор и вывоз ТКО.

В своей работе ООО «ЭКОГРАД-Н» руководствуется действующим законодательством: Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016, Федеральным законом №89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» от <дата>, согласно которым вывоз ТКО осуществляется Обществом по разработанным схемам маршрута и графикам вывоза.

П. 3 ст. 146 Правил благоустройства г. Новочеркасска к работе Общества не применим. Следовательно, в действиях ООО «ЭКОГРАД-Н» отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно постановлению № представителю Общества разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, о чем якобы свидетельствует подпись в протоколе. Однако, права и обязанности не разъяснялись, подпись в протоколе отсутствует.

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении № отменить, административное дело в отношении ООО «ЭКОГРАД-Н» о при влечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ООО «ЭКОГРАД-Н» не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель Административной комиссии Администрации г.Новочеркасска не явился, извещен надлежащим образом., представив отзыв.

Дело рассмотрено в отношении не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Постановления Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска № от <дата> ООО «Экоград- Н» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Согласно п.1 4.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии п.1 4.1 ст. 28.1 КоАп РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения предприниматель

В силу п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАп РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В данном случае сотрудником административного отдела Управления муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, были непосредственно обнаружены признаки, указывающие на наличие в действиях лица события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 закона №-ЗС.

<дата> в 11 час. 15 мин. по адресу: <адрес>, ООО «Экоград-Н» допустило переполнение мусоросборника, чем допустило нарушение пп. 3 п. 146 главы 4 Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № 224 от 24.11.2017.

Таким образом, лицо допустило нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС.

Согласно ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»

1. Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленныхправилами благоустройства территорий поселений и городских округов,утвержденными органами местного самоуправления поселений и городскихокругов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5настоящего Областногозакона, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

2. Повторное или последующее в течение года совершение действий(бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Данные обстоятельства были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 03.08.2018.

Нарушений процессуальных требований КоАп РФ, обеспечивающих права лица, привлекаемого к ответственности, на свою защиту, административным органом не допущено: о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрении дела об административном правонарушении лицо извещено надлежащим образом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАп РФ при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Вина ООО «Экоград- Н» в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена полно и объективно, подтверждена материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, материалами дела об административном правонарушении.

В силу п.1 ч. I ст. 28.1 КоАп РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАп РФ протокол об административном правонарушении и иные протоколы являются доказательствами по делу.

При этом суд не может согласиться с доводами заявителя о заинтересованности свидетеля ФИО1, который принимал участие при составлении акта, несвоевременное направление протокола об административном правонарушении, поскольку они не влияют на состав правонарушения и не являются основанием для отмены постановления., поскольку основаны на неправильном понимании норм права.

Довод о том что ООО «ЭКОГРАД-Н» никогда обязательств на себя не принимало, договор об этом ни с кем не заключало, в том числе с муниципальными организациями., опровергается представленными заявителем с жалобой, договорами заключенными с юридическими и физическими лицами на оказания услуг по вывозу ТБО., а так же позицией общества что вывоз ТКО ими осуществляется по разработанным схемам маршрута и графика вывоза, при этом наличие зафиксированного факта перевыполнения контейнеров свидетельствует о наличии нарушений п.п.3 п.146 главы 4 Правил благоустройства территории г.Новочеркасска и как следствие наличии в деянии состава правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона РО от 25.10.2002 года № 273-ЗС.

Заявленное представителем ООО «Экоград» ходатайство было рассмотрено с вынесением определения об отказе в его удовлетворении.

При этом заслуживает внимание довод жалобы о неправомерности указания в постановлении сведений о наличии в действиях общества отягчающих вину обстоятельств. Перечень отягчающих вину обстоятельств установлен ст.4.3 КОАП РФ, при этом ссылка на Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 не является обстоятельством отягчающих административную ответственность, в связи с чем данная ссылка подлежит исключению из установочной части постановления, иных оснований не установлено.

Вина ООО «Экоград- Н» в совершении вменяемого административного правонарушения установлена полно и объективно, подтверждена материалами дела, наказание назначено в нижних пределах санкции ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях»., в установленный срок. Остальные доводы жалобы являются несостоятельными основанные на ошибочном понимании действующего законодательства, оснований для назначения иного вида наказания, применения малозначительности суд не усматривает.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что постановление Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска от <дата> необходимо оставить без изменения, а жалобу ООО «Экоград- Н» – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска № от <дата> по факту совершения административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Экоград- Н», - оставить без изменения, а жалобу ООО «Экоград- Н» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: