Решение № 3ГА-508/2025 3ГА-508/2025~М-458/2025 М-458/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 3ГА-508/2025

дело № 3га-508/2025

Верховный Суд Республики Башкортостан


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уфа 23 декабря 2025 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Рияновой Э.М.,

при секретаре судебного заседания Ишдавлетовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 1159 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122, с момента принятия,

УСТАНОВИЛ:

12 декабря 2023 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ № 3122 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень к приказу № 3122 от 12 декабря 2023 года, Перечень).

Приказ № 3122 опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан mzio.bashkortostan.ru.

В пункт 1159 Перечня к приказу № 3122 от 12 декабря 2023 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2024 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес.

В обоснование требований административный истец указывает, что ФИО1 принадлежат на праве собственности нежилые помещения с кадастровыми номерами №..., входящие в состав нежилого здания с кадастровым номером №..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.... ФИО1 полает, что учитывая вид разрешенного использования земельного участка и фактическое использование помещений, спорный объект недвижимости не отвечает признакам объекта недвижимости, в отношении которого налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем, его включение в Перечень к приказу № 3122 от 12 декабря 2023 года нарушают права административного истца как собственника объекта недвижимости и налогоплательщика.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.

Согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается постановлением Правительства Республики Башкортостан.

Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется приказом уполномоченного органа на основании составленных комиссией по обследованию актов.

Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые помещения, жилые строения, многоквартирные дома, наемные дома, садовые дома, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Вместе с тем, на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций» к отдельным объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1 000 кв. м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1 000 кв. м, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения» (далее Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233) установлено, что в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года « 43-з «О налоге на имущество организаций».

Из приведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание соответствующей площади, которое отвечает одному из критериев, установленных названными правовыми нормами.

Исходя из приведенных федеральных и региональных норм, для признания включения спорного здания в Перечень на 2024 год законным суду надлежит установить, что оно либо:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;

- не менее 20 % его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания,

- не менее 20 % его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами №..., расположенных в здании с кадастровым номером №..., что подтверждается выписками из ЕГРН (т. 1 л.д. 33-66, 224-250, т.2 л.д. 1-62). Вышеуказанное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №..., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «производственная деятельность, склады, магазины» (т. 1 л.д. 31-32).

Согласно сообщению филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан от 11 августа 2025 года № 25-Исх/08489 по состоянию на 12 декабря 2023 года и по настоящее время характеристики здания с кадастровым номером №... следующие: назначение - нежилое, наименование здания: здание, площадь – 8376,3 кв.м, установлена связь с земельным участком с кадастровым номером №..., вид разрешенного использования которого «производственная деятельность, склады, магазины» установлен на основании решения Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13 июля 2015 года № 815рз (т. 1 л.д. 132-137).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., на котором расположено спорное нежилое здание, из буквального его прочтения однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на участке исключительно офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно перечисленных объектов.

Учитывая позицию, выраженную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 46-П, согласно которой подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, не может служить основанием для возложения на налогоплательщика обязанности определять налоговую базу по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения), суд полагает, что формальное расположение объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №... при множественности его видов, когда один из видов разрешенного использования предусматривает размещение «магазина» (л.д.23) без установления предназначения и фактического использования здания, не может служить основанием для отнесения спорного здания к объектам недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость.

В связи с этим административным ответчиком должны быть представлены данные о фактическом использовании объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, или представлены сведения, содержащиеся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающие о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или размещении торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не менее 20 процентов общей площади здания.

В силу прямого указания в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации документы технического учета служат одним из источников сведений об объекте недвижимости.

Исследовав и оценив технический паспорт на здание, расположенное по адресу: адрес, составленный по состоянию на 14 марта 2013 года, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объектов недвижимости( здания и помещений в нем), суд приходит к выводу об отсутствии в здании помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания, назначение, разрешенное использование и наименование которых предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Так, из технического паспорта на здание, составленного ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» филиал ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» по Республике Башкортостан по состоянию на 14 марта 2013 года следует, что назначение расположенных в здании помещений: склады, офисы площадью 60,7 кв.м и 226,9 кв.м., лестничные клетки, подсобные, бытовка, кабинеты, туалеты, коридоры, комнаты отдыха, тамбур, холодильная камера, машинное отделение, мастерская.

Общая площадь офисов 287,60 кв.м. составляет менее 20 процентов общей площади здания 8 376,3 кв.м.

В техническом паспорте, составленном составленного ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» филиал ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» по Республике Башкортостан по состоянию на 14 марта 2012 года, полученном из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан, назначение расположенных в здании помещений: склады, лестничные клетки, подсобные, бытовка, кабинеты, туалеты, коридоры, комнаты отдыха, тамбур, холодильная камера, машинное отделение, мастерская, офисы площадью 60,7 и 226,9 кв.м, что составляет менее 20% от общей площади здания 8376,3 кв.м.

Технический план не содержит иной информации.

Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» на судебный запрос сообщило, что технический паспорт Учреждением на спорное здание не изготавливался (т. 2 л.д. 65).

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Суд учитывает, что наличие помещений с наименованием «кабинет» не свидетельствует об использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин «кабинет» не является тождественным термину «офис».

Наименование здания «административное здание» федеральным налоговым законодательством для определения объекта в целях статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации также не предусмотрено, правовое значение для признания объекта недвижимости административно-деловым или торговым центром имеет исключительно назначение, разрешенное использование или наименование помещений в здании.

Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в Перечень на 2024 год исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений.

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Административный ответчик в материалы дела представил акт о фактическом использовании спорного объекта недвижимости, составленного по состоянию на 16 октября 2023 года, составленный сотрудником по обследованию, в котором доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет 100%. Из пункта 5 акта следует, что здание с кадастровым номером №... используется следующим образом: деятельность соответствующая критериям ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации:

- под административную деятельность: ...;

- под торговую деятельность: ...;

- под деятельность бытового обслуживания: ...».

Съемка на территории здания запрещена охраной.

В заключении сделан вывод о том, что вид фактического использования объекта соответствует критериям, указанным в ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Давая оценку представленному акту, суд пришел к выводу, что данный акт составлен с нарушением Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 (далее - Порядок).

В соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий, являющейся приложением к Порядку, комиссией на основании документов технического учета (инвентаризации) и (или) сведений о таком учете (инвентаризации), сведений из ЕГРН и (или) результатов фактических обследований подлежат определению: а) общая площадь здания (строения, сооружения), б) общая сумма полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов); в) площадь помещений общего пользования (пункты 2.1, 2.2 Методики).

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются: визуальный осмотр объекта недвижимости; фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом объекте недвижимости, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на обследуемых зданиях (строениях, сооружениях).

По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости комиссией по обследованию в срок не позднее 5 рабочих дней со дня проведения указанного мероприятия составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа, с приложением материалов, полученных в ходе проведения обследования объекта недвижимости (пункт 2.2 Порядка).

В случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возникли обстоятельства, препятствующие доступу комиссии по обследованию в обследуемый объект, и имеется информация, свидетельствующая об использовании данного объекта для размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу комиссии по обследованию в обследуемый объект (пункт 2.5 Порядка).

Представленный акт не может быть принят судом в качестве допустимого доказательства, поскольку в нарушение указанного Порядка акт не позволяет определить фактическую площадь, используемую для размещения помещений, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в указанном акте не отражены критерии и признаки, свидетельствующие о расположении в здании офисов, торговых объектов, объектов бытового обслуживания, объектов общественного питания; отсутствуют сведения о размере площади помещений, используемых в целях предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и иная информация, подтверждающая размещение в спорном помещении объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офисов, кроме того, содержание указанного акта обследования не позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и что их общая площадь превышает 20 % от общей площади здания.

АО «Спецавтохозяйство по уборке города» представило информацию, что по спорному зданию заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 17 января 2020 года № 2069 с ИП ФИО6, срок действия по 31 декабря 2020 год, вид деятельности-розничная торговля пивом (т. 1 л.д. 110-131).

Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на запрос суда сообщило, что в 2023-2024 годах плановые или внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия по адресу: адрес не проводились. Обращений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществлявших деятельность по вышеуказанному адресу не поступало (т. 2 л.д. 63).

Из сведений, представленных Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан (т. 1 л.д. 89-94) следует, что контрольно-кассовая техника (далее - ККТ) по адресу нахождения спорного объекта недвижимости в рассматриваемый период зарегистрирована за ФИО2 ....

При рассмотрении дела установлено, что 1 июля 2018 года между ФИО1 и ... заключен договор аренды нежилого здания № 02/18-Ст, со сроком аренды на неопределенный срок, согласно которому передано в пользование нежилое здание площадью 8 376,3 кв.м, по адресу: адрес, для размещения складов и офисных помещений. Дополнительным соглашением от 1 июля 2023 года стороны договорились продлить действие договора на период по 31 мая 2024 года. Дополнительным соглашением от 1 июня 2024 года стороны договорились продлить действие договора на период по 30 апреля 2025 года.

1 июня 2016 года между ... и ... заключен договор субаренды № 01/06/2016-Ст/9, согласно которому передано во временное пользование нежилое помещение площадью 588,35 кв.м для размещения склада и офиса. Дополнительным соглашением от 31 октября 2020 года стороны договорились из договора субаренды исключить нежилое помещение площадью 50 кв.м, для размещения склада. Дополнительным соглашением от 31 июня 2020 года стороны договорились из Договора субаренды исключить нежилое помещение площадью 30,1 кв.м, для размещения офиса. Дополнительным соглашением от 31 декабря 2020 года внесены дополнения в договор субаренды: нежилое помещение № 12 площадью 13,1 кв.м, для размещения офиса. Дополнительным соглашением № 2 от 1 февраля 2017 года стороны договорились продлить действие договора субаренды на неопределенный срок (т. 2 л.д. 129-132).

дата между ... (далее арендатор) и ... (далее субарендатор) заключен договор субаренды № 10/18-Ст/1 со сроком до 3 сентября 2019 года, согласно которому передано во временное пользование нежилое помещение площадью 16,8 кв.м, для размещения офиса; нежилое помещение площадью 185 кв.м, для размещения склада; нежилое помещение площадью 120 кв.м, для размещения склада. Дополнительным соглашением № 1 от 3 сентября 2019 года стороны договорились продлить действие договора субаренды на неопределенный срок. Дополнительным соглашением № 2 от 31 декабря 2023 года внесены в пункт 1.2 изменения: передано во временное пользование нежилое помещение площадью 16,8 кв.м, для размещения офиса. Нежилое помещение площадью 185 кв.м, для размещения склада; нежилое помещение площадью 120 кв.м, для размещения склада субарендатор передал, а арендатор принял по акту прима-передачи нежилого помещения от 31 декабря 2023 года. Дополнительным соглашением от 31 января 2025 года договор субаренды расторгнут (т. 2 л.д. 133-135).

1 февраля 2017 года между ... и ... заключен договор субаренды № 01/02/2017 со сроком на неопределенный срок, согласно которому передано во временное пользование нежилое помещение площадью 100 кв.м, для размещения офиса; нежилое помещение площадью 170 кв.м, для размещения склада. Дополнительным соглашением № 1 от 15 марта 2019 года стороны договорились из Договора субаренды исключить нежилое помещение площадью 100 кв.м, для размещения офиса, включить нежилое помещение площадью 20 кв.м, для размещения офиса. Дополнительным соглашением от 22 марта 2021 года стороны договорились увеличить площадь арендуемых помещений, внесены в пункт 1.2 изменения: передано во временное пользование часть нежилого помещения № 3 площадью 30 кв.м. для размещения офиса; нежилое помещение № 16 площадью 176,7 кв.м, для размещения склада (т. 2 л.д. 136-139).

30 сентября 2018 года между ... и ... заключен договор субаренды № 10/18-Ст со сроком до 31 августа 2019 года, согласно которому передано во временное пользование часть нежилого помещения площадью 200 кв.м, для размещения склада. Дополнительным соглашением от 31 августа 2019 года стороны договорились продлить действие договора субаренды на неопределенный срок. Дополнительным соглашением от 1 июля 2020 года стороны договорились в договор субаренды включить часть нежилого помещения № 2 площадью 40 кв.м, для размещения склада. Дополнительным соглашением от 10 декабря 2022 года стороны договорились в договор субаренды включить нежилое помещение № 11 площадью 115,2 кв.м, для размещения склада. Дополнительным соглашением от 26 декабря 2022 года стороны договорились в договор субаренды включить нежилое помещение № 14 площадью 185,4 кв.м, для размещения склада. Дополнительным соглашением от 1 февраля 2024 года в договор субаренды внесены изменения в пункт 1.2: часть нежилого помещения № 5 площадью 200 кв.м. для размещения склада; часть нежилого помещения № 2 площадью 190 кв.м. для размещения склада; часть нежилого помещения № 4 площадью 200 кв.м. для размещения склада (т. 2 л.д. 140-145).

22 января 2021 года между ... и ... заключен договор субаренды №25/01/2021 со сроком по 31 декабря 2021 год, согласно которому передано во временное пользование часть нежилого помещения № 18 площадью 179,35 кв.м, для размещения склада; нежилое помещение № 4 площадью 13,1 кв.м, для размещения офиса. Дополнительным соглашением от 27 декабря 2021 года для размещения офиса передано помещение площадью 33,3 кв.м. Дополнительным соглашением от 15 января 2025 года договор субаренды расторгнут (т. 2 л.д. 146-148).

13 сентября 2022 года между ... и ФИО18 ФИО7 заключен договор субаренды № 13/09/2022 со сроком по 31 августа 2023 год, согласно которому передано во временное пользование нежилое помещение № 2 площадью 80 кв.м, склад для временного хранения товаров; нежилое помещение № 17 площадью 401 кв.м, склад для временного хранения товаров; нежилое помещение № 45 площадью 45 кв.м. административно-хозяйственно помещение для размещения офиса. Дополнительным соглашением от 31 июля 2024 года. Договор субаренды расторгнут (т. 2 л.д. 149-151).

1 апреля 2017 года между ... и ... заключен договор субаренды № 01/17-Ст4 со сроком до 28 февраля 2018 года, согласно которому передано во временное пользование часть нежилого помещения № 17 площадью 420 кв.м. Дополнительным соглашением от 30 апреля 2021 года стороны договорились в договор субаренды включить нежилое помещение № 1 площадью 700 кв.м, для размещения склада. Дополнительным соглашением от 28 февраля 2018 года стороны договорились продлить действие договора субаренды на неопределенный срок (т. 2 л.д. 152-157).

1 декабря 2017 года между ... и ... заключен договор субаренды № 01/12/2017 со сроком на неопределенный срок, согласно которому передано во временное пользование нежилое помещение № 11 (площадь 115,2 кв.м) с пандусом, итого общей площадью 130 кв.м, для размещения склада; нежилое помещение № 12 площадью 203,6 кв.м, для размещения склада; офисные помещения № 14 площадью 14,2 кв.м, № 15 площадью 8,4 кв.м, № 16 площадью 9 кв.м. Дополнительным соглашением № 1 от 9 декабря 2022 года стороны договорились из договора субаренды исключить нежилое помещение № 11 (площадь 115,2 кв.м) с пандусом, для размещения склада; включить нежилое помещение № 13 площадью 205,2 кв.м, для размещения склада (т. 2 л.д. 158-160).

17 ноября 2018 года между ... и ФИО17 ФИО2 заключен договор субаренды № 09/18-Ст со сроком до 31 мая 2019 года, согласно которому передано во временное пользование часть нежилого помещения площадью 1 492 кв.м, для размещения склада; часть нежилого помещения площадью 80 кв.м, для размещения офиса. Дополнительным соглашением от 18 ноября 2019 года часть нежилого помещения площадью 1 162 кв.м. для размещения склада; часть нежилого помещения площадью 100 кв.м. для размещения офиса (т. 3 л.д. 16). Дополнительным соглашением от 30 июля 2024 года стороны определили срок проведения строительно-ремонтных работ по 31 октября 2024 год (т. 2 л.д. 161-163).

1 апреля 2018 года между ... и ФИО20 ФИО12 заключен договор субаренды № 04/18-1Ст, согласно которому передано во временное возмездное пользование холодильная камера общей площадью 372,7 кв.м и 354,1 кв.м, для хранения пива и пивных напитков в холодильной камере. Дополнительным соглашением от 30 декабря 2021 года договор субаренды расторгнут (т. 2 л.д. 124-126).

16 января 2025 года (после включения в Перечень на 2024 год) между ... и ИП ФИО4 заключен договор субаренды № 16/01/2025, согласно которому передано во временное возмездное пользование нежилое помещение № 18 общей площадью 179,35 кв.м, склад для временного хранения товаров; административно-хозяйственное помещение (№ 13) для размещения офиса площадью 33,3 кв.м (т. 2 л.д. 127-128).

1 февраля 2023 года между ... и ИП ФИО13 ... заключен договор субаренды № 01/02/2023, согласно которому передано во временное пользование для склада помещения 359 кв.м. и 140 кв.м., помещения для офиса площадью 40 кв.м. Договор субаренды расторгнут 31 августа 2025 года, что подтверждается соглашением (т. 2 л.д. 124-126).

Площадь помещений по договорам аренды, подпадающие под требования ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации составляет менее 20 % от общей площади здания, из расчета 538,35 кв.м. (офис) + 16,8 кв.м. (офис) + 30 кв.м. (офис) + 31,6 кв.м. (офис) + 100 кв.м. (офис) + 33,3 кв.м. (офис) + 45 кв.м. (офис) + 13,1 кв.м. (офис) + 40 кв.м. (офис).

При таких обстоятельствах, представленными договорами аренды нежилых помещений, расположенных в спорном объекте недвижимости, не подтверждается более 20 процентов от общей площади спорного объекта недвижимости под размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Определением Верховного Суда Республика Башкортостан от 27 ноября 2025 года Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поручено провести комиссионное обследование здания с кадастровым номером №... (т. 3 л.д. 82).

Согласно представленному акту обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения с кадастровым номером №... по состоянию на 4 декабря 2025 года, установлено, что доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет 24,04 %.

Оценивая указанный акт обследования от 4 декабря 2025 года, суд отмечает, что не определено назначение использования помещений в здании, договор аренды с ИП ФИО4 заключен после включения здания в оспариваемый Перечень на 2024 год, использование ФИО14 помещения под офис установлено со слов представителя, доступ в помещение не предоставлен.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Иных относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве необходимого условия для признания спорного здания объектом, налоговая база которого исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документов технического учета, спорный объект недвижимости не подлежал включению в Перечни на 2024 год.

Включение нежилого здания с кадастровым номером №... в пункт 1159 Перечня на 2024 год нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая обязанности по уплате налога на имущество в повышенном размере.

На основании изложенного, суд признает недействующим пункт 1159 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122, с момента принятия.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2024 год), признание отдельных его положений с момента принятия нормативных актов будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан mzio.bashkortostan.ru (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействующим с момента принятия пункт 1159 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mzio.bashkortostan.ru.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в г. Нижний Новгород.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.М. Риянова