Решение № 2-422/2019 2-422/2019(2-4492/2018;)~М-4034/2018 2-4492/2018 М-4034/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-422/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года <...>

Свердловский районный суд г.Костромы в составе:

судьи Ветровой С.В.,

при секретаре Рыжовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах ФИО1 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации г. Костромы об обязании предоставить ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилищного фонда с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории <адрес>, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда. Свои требования мотивировал тем прокуратурой города Костромы по заявлению Прокуратурой города Костромы по заявлению ФИО1, <дата> г.р., проведена проверка соблюдения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате которой установлено следующее. Одинокая мать ФИО1 - ФИО2, <дата> г.р., заочным решением Нерехтского городского суда Костромской области от <дата> лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постановлением главы самоуправления муниципального образования города Нерехты и Нерехтского района № от <дата> за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещение, расположенным по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии Емсненского сельского поселения Костромской области от <дата> вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания, реконструкции и восстановлению не подлежит. Постановлением главы Армейского сельского поселения муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район № от <дата> за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением, положенным по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии Емсненского сельского поселения от <дата> вышеуказанное жилое помещение также признано непригодным для проживания, реконструкции и восстановлению не подлежит. На основании заявления ФИО1 от <дата> начальником территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства по муниципальному району г.Нерехта и Нерехтский район <дата> принято заключение о признании невозможным фата проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении. Приказом директора департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области № от <дата> ФИО1, <дата> г.р., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В период времени с марта 2007 года до совершеннолетия ФИО1 воспитывалась в приемной семье ФИО3 и ФИО4 и проживала по адресу: <адрес>. В настоящее время ФИО1 обучается и находится на полном государственном обеспечении в ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж», проживает в студенческом общежитии по адресу: <адрес>. ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, регистрацию по месту пребывания: <адрес> сроком до августа 2019 года. Согласно информации Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы ФИО1 не является членом семьи (бывшим членом семьи) нанимателя муниципального жилого помещения, предоставленного на праве социального найма. Из информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, объектов недвижимости ФИО1 на территории Костромской области не имеет. Сведениями, представленными КГФ ГП «Костромаоблтехинвентаризация», данная информация подтверждается. В связи с чем имеет право на получение жилого помещения на основании статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Шамаева О.Н. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что местом его жительства является г. Кострома, здесь она живет и обучается в колледже, работает, своего жилья не имеет.

Представитель администрации городского округа город Кострома по доверенности ФИО5 исковые требования не признал, поддержал ранее заявленную позицию по существу требований, согласно которой при совокупном толкования норм федерального закона № 159-ФЗ, а так же соответствующих законов Костромской области, предоставление жилых помещений осуществляется исходя из субвенции субъекта. На данный момент в отношении Администрации по данной категории дел имеется 174 Исполнительных производства. На данный момент они не могут исполняться желаемыми темпами, так как ассигнования происходят не в полном объеме. Было выделено 35 миллионов рублей, был заключен договор для строительства жилых помещений, которые будут построены <дата> и будут соответствовать всем предъявляемым законодательствам нормам. Из тех денежных средств, которые выделялись, денежные средства на данное лицо не были выделены. Поэтому основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют и не представляться возможным исполнить судебное решение, если оно будет вынесено в пользу истца.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент по труду и социальной зашиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Управление строительства и капитального ремонта администрации города Костромы, Департамент финансов Костромской области, о времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, отзывы по существу заявленных требований приобщены к материалам дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (п. 1). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

На основании п. 8 ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии ст. ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч. 1). Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013г., действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п.24 п.2 ст. 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО от 23.12.2014 года, органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия) (норма вступила в силу с 01 января 2015 года – ст. 10 Закона).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 родилась <дата>, запись акта о рождении № от <дата>. Мать – ФИО2, <дата> г.р., лишена родительских прав решением Нерехтского городского суда Костромской области от <дата>, сведения об отце ФИО6 записаны со слов матери.

Таким образом, истец ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что стороной ответчика при рассмотрении данного дела не оспаривалось.

Постановлением Главы самоуправления муниципального образования города Нерехты и Нерехтского района от <дата> № в связи с тем, что ФИО1 выбыла в детское государственное учреждение за ней было закреплено и сохранено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>

Постановлением Главы муниципального района города Нерехта и Нерехтский район от <дата> № на основании договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от <дата> ФИО1 направлена в приемную семью ФИО3 и ФИО4, проживающих по адресу: <адрес>, за ФИО1 закреплено и сохранено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>.

Постановлением Главы Арменского сельского поселения муниципального района города Нерехта и Нерехтский район № от <дата> в связи с тем, что ФИО1 выбыла в детское государственное учреждение за ней было закреплено и сохранено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>

Согласно сведениям из ЕГРН информация о правах на жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес> в реестре отсутствует.

По сведениям Администрации Ёмсненского сельского поселения муниципального района города Нерехта и Нерехтский район ФИО1 является бывшим членом семьи нанимателя жилого помещения на праве социального найма, расположенного на территории Ёмсненского сельского поселения. Жилое помещение по адресу: <адрес> – разрушено полностью (акт обследования и заключение от <дата>); жилое помещение по адресу: <адрес> – является муниципальным (выписка из реестра муниципальной собственности от <дата>), здание жилого дома более 8 лет было в бесхозном состоянии, основные конструкции строения находятся в ветхом состоянии, реконструкции и восстановлении не подлежит, дом не пригоден для проживания (акт обследования от <дата>, заключение от <дата>).

Заключением территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительного по муниципальному району город Нерехта и Нерехтский район от <дата> год признан факт невозможности проживания ФИО1, <дата> г.р. в ранее занимаемом жилом помещении.

Приказом директора Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от <дата> № ФИО1, <дата> г.р., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства с <дата> по адресу: <адрес>, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № зарегистрирована по адресу: <адрес> - с <дата> по <дата> (договор найма жилого помещения ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж» от <дата> предоставлено жилое помещение в комнате № на период обучения), свидетельству о регистрации по месту пребывания № зарегистрирована по адресу: <адрес> – с <дата> по <дата>, данное жилое помещение по сведениям Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы в реестре муниципального имущества не значится, согласно справки БТИ от <дата> право собственности на основании договора приватизации на жилое помещение было зарегистрировано за ФИО7

В настоящее время истец обучается ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж», проживает в общежитии учебного заведения.

Исходя из ответа Управлением имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы № от <дата>. Нанимателем, либо членом (бывшим членом) семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного на праве социального найма и расположенного на территории г. Костромы, ФИО1 не является.

Исходя из сведений «Костромаоблкадастр»-Областное БТИ, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении ФИО1, ФИО2 не имеется.

Таким образом, истец ФИО1 не может быть признана обеспеченной жильем, поскольку не является нанимателем, собственником жилого помещения членом семьи нанимателя по договору социального найма в котором она зарегистрирована, признано непригодным для проживания, не имеет жилья, принадлежащего ей на праве собственности, в связи с чем, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, жилое помещение, Доказательств о приобретении истцом прав на какие-либо жилые помещения по основаниям, предусмотренным законом, суду не представлено.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела, доказательств обратного ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах истец имеет право на обеспечение его жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Статья 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007г. № 196-4-ЗКО в ред. от 28.12.2012г. «О специализированном жилищном фонде Костромской области» предписывает администрации Костромской области предоставлять благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, по месту жительства указанных лиц (п.1 ст. 10.1)…. жилое помещение должно предоставляться по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным ст. 6 Закона Костромской области от 25.12.2006г. №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» (п.10 ст. 10.1).

Как следует из материалов дела, ФИО1 после лишения в отношении нее родительских прав матери ФИО8 воспитывалась в детских государственных учреждениях, проживала приемной семье ФИО3 и ФИО4 в Поназыревском районе Костромской области с <дата> по <дата> обучалась в ОГБПОУ «Костромской областной колледж культуры», с <дата> по настоящее время обучается в ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж» в г. Костроме.

Учитывая, что ФИО1 длительное время постоянно проживает на территории г. Костромы, местом своего жительства полагает г. Кострому, обучается в учебном заведении, а так же работает на территории данного муниципального образования, в обращении в прокуратуру указывает, что жилье желает получить в г. Костроме Костромской области, суд полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу на территории муниципального образования городской округ г. Кострома.

Доводы ответчика – администрации городского округа город Кострома об отсутствии финансирования из бюджета Костромской области и недостаточности предусмотренных субвенций для исполнения переданных полномочий судом во внимание не принимаются, поскольку в соответствии со ст.ст. 86, 31 Бюджетного кодекса РФ, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления, недостаточность денежных средств, выделяемых из соответствующего бюджета, на приобретение жилья, не является основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение их жильем.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования города Костромы удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области предоставить ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Кострома Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ветрова С.В

Копия верна: