Решение № 21-346/2018 7-346/2018 от 2 августа 2018 г. по делу № 21-346/2018

Судья Мелихова Н.В.

Дело № 7-346/2018


РЕШЕНИЕ

3 августа 2018 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Искандарян А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Астраханского У ФАС России на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 5 июня 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань»,

установил:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России № 45-А(3)-04-18 от 4 апреля 2018 года Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 5 июня 2018 года жалоба защитника Коновалова А.С. удовлетворена, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», прекращено по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе Астраханским УФАС России ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, поскольку Управлением должна была быть обеспечена публикация сообщения о проведении торгов в форме аукциона в установленные законом сроки. В нарушение пункта 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона не размещено на сайте, данные нормы действовали на момент опубликования извещения о проведении торгов (аукциона) по продаже земельных участков.

Выслушав представителя Астраханского УФАС России ФИО1 поддержавшего жалобу, защитника Зеленского А.Н. не согласившегося с доводами жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения суда не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Астрахани проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «Город Астрахань» в части соблюдения порядка предоставления земельных участков в собственность и в аренду на торгах и законности предоставления земельных участков без проведения торгов. В ходе проверки установлено, что 12 мая 2017 года администрацией муниципального образования «Город Астрахань» проведен аукцион по 4 лотам земельных участков на право заключения договоров аренды (земельные участки по <адрес>). Данные участки сформированы, поставлены на государственный кадастровый учет. Извещение о проведении аукциона опубликовано в бюллетене <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, но не было размещено на сайте www.torgi.gov.ru, чем нарушены требования пункта 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения материалов, представленных прокуратурой города заместителем руководителя-начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского У ФАС России в отношении Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» принято постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления от 4 апреля 2018 года следует, что Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» нарушены требования пункта 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая жалобу защитника Коновалова А.С. по существу, районный суд обоснованно пришел к выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков в соответствии с частью 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 1 марта 2015 года), определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать определенные сведения

Таким образом, указанные нормы законодательства не устанавливают специальных требований для органа местного самоуправления размещать извещение о проведении аукциона на каком либо сайте в сети «Интернет» если органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений до 1 марта 2015 года.

Материалами дела установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань от 22 октября 2014 года № 6808 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в районе <адрес> для садоводства.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань от 21 октября 2014 года № 6707 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в районе <адрес> для садоводства.

Постановлением администрации муниципального образования «Город

Астрахань» от 17 июня 2014 года № 3837 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по <адрес> для размещения склада.

Постановлением администрации муниципального образования «Город

Астрахань» от 11 февраля 2015 года № 864 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по <адрес> для размещения предприятия оптовой и мелкооптовой торговли.

Все указанные постановления приняты на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 28 декабря 2013 года.

6 апреля 2017 года в бюллетене <данные изъяты> опубликовано извещение о проведении торгов (аукциона) по продаже земельных участков <адрес> для садоводства и продаже права на заключение договора аренды земельных участков по <адрес> для размещения предприятия оптовой и мелкооптовой торговли, по <адрес> для размещения склада.

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, требования пункта 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие размещение извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», к рассматриваемым правоотношениям не подлежат применению.

Доводы жалобы о том, что Управлением должна быть обеспечена публикация сообщения о проведении торгов в форме аукциона в установленные законом сроки, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Доводы жалобы о том, что в нарушение части 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона не размещено на сайте, данные нормы действовали на момент опубликования извещения о проведении торгов (аукциона) по продаже земельных участков, также несостоятельны, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела не имеется.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им соответствующую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами районного суда, изложенными в судебном акте. Между тем доводов, свидетельствующих о том, что районным судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене решения суда, жалоба не содержит.

Таким образом, решение районного суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 5 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу Астраханского УФАС России - без удовлетворения.

Судья Астраханского областного суда