Решение № 2А-1619/2024 2А-1619/2024~М-339/2024 М-339/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-1619/2024

Дело № 2а-1619/2024

УИД 18RS0004-01-2024-001446-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Закирова А.Ф.,

при секретаре – Гордеевой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Индустриального района г. Ижевска, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Ижевска, Управлению образования Администрации г. Ижевска и Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации,

у с т а н о в и л :

Прокурор Индустриального района г. Ижевска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ижевска, Управлению образования Администрации г. Ижевска и Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, которым просит, с учетом заявления, поданного в порядке ст. 46 КАС РФ, признать бездействие Администрации МО «Город Ижевск» и Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №» в сфере необеспечения охраны объектов (территории), незаконным, обязав Администрацию МО «Город Ижевск» выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере антитеррористической защищенности Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №» в срок до 01.10.2024 г. Обязать Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №» в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической безопасности, путем оборудования системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведена проверка соблюдения требований действующего федерального законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности образовательной организации Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №», которой установлено, что допускаются нарушения законодательства о противодействии терроризму, а, именно, в нарушение пп. «д» п. 24, пп «а» п. 25 Постановления Правительства РФ № 1006 на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также объект не оснащен охранной сигнализацией. Согласно поступившему ответу, нарушения не устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования на указанные цели. Между тем, недостаточность денежных средств не может служить основанием для неисполнения обязанности по приведению образовательной организации в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Долина А.А. на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила.

Представитель административного ответчиков Администрации г. Ижевска и Управления образования Администрации г. Ижевска – по доверенностям ФИО1 и представитель заинтересованного лица Управления финансов Администрации г. Ижевска – по доверенности ФИО2 суду пояснили, что нарушения не устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования на указанные цели, просили предоставить максимально возможный срок для исполнения.

Административный ответчик Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» в судебное заседание не явились, судом приняты надлежащие меры извещения о дне, времени и месте рассмотрения административного дела.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчика Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №».

Выслушав позицию явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» является юридическим лицом, зарегистрированным за ИНН №, к основному виду деятельности которого относится оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ. Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» имеет свидетельство о государственной аккредитации на осуществление образовательной деятельности № от 05.05.2015 г. (серия № №).

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» действует на основании Устава, утвержденного приказом Администрации г. Ижевска от 25.12.2013 г. № 653п.

Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3 Устава Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» является некоммерческой организацией. Юридический и фактический адрес: ....

В соответствии с Уставом учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком, третьим лицом в суде.

Предметом деятельности учреждения является реализация права граждан на гарантированное общедоступное и бесплатное школьное образование по основным общеобразовательным программам видов, уровней и направленной в соответствии с названным Уставом.

Целями деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам.

К компетенции учреждения относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; относится прием обучающихся (воспитанников) в учреждение в установленном порядке; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся (воспитанников) и работников учреждения.

Согласно Уставу учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся (воспитанников), работников учреждения.

В ходе проведения проверки установлено, что объект, на территории которого Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» осуществляет свою деятельность, не соответствуют требованиям антитеррористической защищенности: объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Оценив пояснения сторон, письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия", при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 названного Федерального закона № 384-ФЗ в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 требований к защищенности объектов).

Разделом III требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно пп. «д» п. 24 требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «а» п. 25 требований отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 названных требований, осуществляются мероприятия, в том числе оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Судом установлено, что Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» на основании свидетельства о государственной аккредитации № от 05.05.2015 г. серии № № осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: ....

Учредителем Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия №» является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации г. Ижевска.

Уставом определено, что учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся (воспитанников), работников учреждения.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также объект не оснащен охранной сигнализацией

На момент рассмотрения настоящего дела доказательств того, что указанные нарушения устранены, административными ответчиками не представлено.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

В связи с чем, на основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения обязанности на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» привести помещение образовательной организации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок для устранения нарушений требований безопасности (срок исполнения решения суда), о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Прокурора Индустриального района г. Ижевска, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Ижевска, Управлению образования Администрации г. Ижевска и Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «Город Ижевск» и Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №» в сфере нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, незаконным.

Обязать Администрацию МО «Город Ижевск» ИНН <***> выделить денежные средства Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №» на выполнение мероприятий в сфере антитеррористической защищенности в срок до 01.10.2024 г.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической безопасности, путем оборудования системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд вынесший настоящее решение.

Судья - А.Ф. Закиров

Решения принято в окончательной форме 08 августа 2024 г.

Судья - А.Ф. Закиров