Решение № 2-448/2018 2-448/2018 ~ М-442/2018 М-442/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-448/2018

№ 2-448/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,

с участием заместителя прокурора Дедовичского района Псковской области Новик Н.Д.,

при секретаре Бакулиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» об обязании создать безопасные условия для обучения,

установил:

Прокурор Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» об обязании создать безопасные условия для обучения. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в части обеспечения здания МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» антитеррористической защищенностью. В ходе проверки установлено, что спортивный зал, расположенный по адресу: <...> находится в оперативном управлении МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», и является местом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. В нарушение законодательства здание учреждения, расположенное по вышеуказанному адресу, системой видеонаблюдения не оборудовано. Данное обстоятельство может повлечь нарушение прав обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, способствует несанкционированному доступу в учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении.

Данный иск предъявлен прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного круга лиц, пользующихся образовательными услугами, на охрану жизни, здоровья и безопасные условия во время образовательного процесса.

Прокурор Дедовичского района просит обязать ответчика оборудовать здание МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: <...> системой видеонаблюдения, в срок до 01 декабря 2018 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Дедовичского района Новик Н.Д. поддержала исковые требования в полном объеме, уточнив срок, до которого должны быть исполнены требования прокурора, – до 01 сентября 2019 года.

Представитель ответчика МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора в срок до 01 сентября 2019 года. Пояснила, что на сегодняшний день в МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» проведены следующие мероприятия: в соответствии с внутренними приказами ответственность за соблюдение правил безопасности, в том числе антитеррористической, возложена на руководителя учреждения, утвержден состав комиссии по охране труда и соблюдении правил безопасности в учреждении. Также в служебном пользовании имеются приказы, инструкции, памятки, направленные на обеспечение безопасности в учреждении дополнительного образования. Проводятся тренировки по экстренной эвакуации детей и сотрудников МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», имеется кнопка экстренного вызова полиции с выходом на МО ВО «Дедовичское».

Третье лицо – Администрация Дедовичского района Псковской области, извещенное надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, просили отказать в удовлетворении исковых требований, при принятии решения полагались на усмотрение суда.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 вышеуказанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки выявлено, что в здании спортзала МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» ( <...>) отсутствуют средства антитеррористической защищенности, а, именно, система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение. До настоящего времени образовательное учреждение данными средствами не оборудованы. Невыполнение указанных требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Приказом Федерального агентства по образованию от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников) (п. 1.1).

Таким образом, оборудование здания ответчика системой видеонаблюдения, то есть создание и поддержание необходимого уровня защищенности данного объекта, входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму.

Тот факт, что в МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» изданы приказы и иные документы, направленные на организацию безопасности, охраны и режима, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, указанный прокурором, до которого он просит обязать ответчика оборудовать здания системой видеонаблюдения, суд считает обоснованным и достаточным для исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» об оборудовании здания системой видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» оборудовать здание МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», расположенное по адресу: <...> системой видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления.

Председательствующий судья: Е.А. Алексеева