Решение № 2А-1014/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-1024/2020

Дело №2а-1014/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего судьи: Вороненкова О.В.

С участием прокурора Мажерина М.Э.

при секретаре: Спесивцевой Е.С.

Рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ООО «СКУ Пансионат «Джубга» к администрации Джубгского городского поселении Туапсинского района о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СКУ Пансионат «Джубга» обратилось в Туапсинский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Джубгского городского поселении Туапсинского района о признании недействительным постановления.

В обосновании своих доводов указывают, что ООО «СКУ пансионат Джубга» является арендатором земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Джубга, <адрес> с кадастровым номером №, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договора уступки права аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации Джубгского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на данный земельный участок установлен публичный сервитут для прохода к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, а также для проезда пожарного, ассенизаторского, спасательного и иного транспорта санатория, обслуживающих прилегающую территорию (береговую полосу). Данное постановление опубликовано в газете «Черноморье сегодня» 15.08.2019г. №(2571). На земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №. Согласно данным ЕРГН. на земельный участок установлены два сервитута для пешеходного прохода к морю, установленные постановлениями главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем необходимость установления еще одного сервитута отсутствует. Схема установления сервитута налагается на объекты недвижимости, находящиеся на территории земельного участка. Кроме того, предполагаемый маршрут прохода/проезда проходит через лесные и парковые насаждения и не обеспечен необходимой дорожной и пешеходной сетью. Создание необходимых условий для обеспечения проезда/прохода потребует значительных затрат со стороны арендатора земельного участка (ООО «СКУ Пансионат Джубга») и собственника в лице <адрес>, а также нанесет существенный ущерб земельному участку и его экологическому состоянию. Целью установления сервитута является обеспечение проезда пожарного, ассенизаторского, спасательного и иного транспорта ООО «Детский санаторно-оздоровительный комплекс «Мечта». Однако, согласно ч. 2 ст. 23 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения. Сервитут в интересах конкретного лица является частным сервитутом, который устанавливается в порядке, установленным Гражданским кодексом РФ. В связи с этим установление сервитута путем принятия акта исполнительным органом местного самоуправления является ничем иным, как обходом требований ГК РФ к установлению частного сервитута. Поскольку пансионат является арендатором земельного участка, на территории которого установлен публичный сервитут, оспариваемое постановление администрации Джубгского городского поселения <адрес> нарушает его права и законные интересы, препятствуя пансионату использовать данный земельный участок в соответствии с условиями договора аренды. Просит признать постановление администрации Джубгского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района» незаконным. Возложить на администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района обязанность опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно правовые акты администрации Джубгского городского поселения <адрес>, а также разместить на сайте администрации Джубгского городского поселения <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «СКУ Пансионат «Джубга» не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик - представитель администрации Джубгского городского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). В рамках указанного норматива органом местного самоуправления и был установлен публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером №. Администрация, вынося постановление от 09.008.2019 № «об установлении публичного сервитута», действовала в соответствии с положениями указанного локального акта, договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и сложившейся на участке обстановке. Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ и п.4.3.3 договора аренды, арендатор обязан беспрепятственно допускать на участок соответствующие службы для осуществления работ связанных с надземными и подземными коммуникациями, соблюдать коридор инженерных сетей и коммуникаций, не нарушать соответствующих запретов и т.д. Согласно п. 10.5 договора аренды, арендатор обязан соблюдать требования законодательства РФ, связанные с тем, что данный участок входит в ООПТ регионального значения. Согласно п. 10.6 договора аренды, арендатор обязан обеспечить соблюдение публичного сервитута 6 263 кв.м, по ДД.ММ.ГГГГ для прохода к морю. Имеющийся публичный сервитут установлен после вступления в силу №-К3 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ местной администрацией, <адрес>. Вместе с тем, по причине того, что установленный сервитут не отвечал потребностям жителей и гостей курортного поселка Джубга, Администрацией Джубгского городского поселения и был установлен публичный сервитут 2 910 кв.м., проходящий в центральной части данного участка. Указанный сервитут в 3 раза меньше установленного ранее, в связи с тем, что первый сервитут проходит вдоль трассы М4Дон, рынков, магазинов, а также вдоль реки Джубга, располагающейся до Черного моря, указанный проход не заасфальтирован, нарушает нормы перехода граждан на пляж общего пользования, в том числе перед пансионатом Джубга располагается детский лагерь «Мечта», малолетние дети которого будут вынуждены пользоваться каменистым проходом вдоль реки Джубга, что может повлечь травмы среди детей и иные негативные последствия. В соответствии с п.15 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Устанавливая данный публичный сервитут, администрация не распоряжалась земельным участком №, а лишь обеспечила нормальный и безопасный проход к Черному морю, администрация Джубгского поселения установила данный сервитут в интересах местного населения, от которого на протяжении последних 5 (пяти) лет в администрацию поступали жалобы и просьбы по обеспечению нормального прохода к морю через территорию пансионата Джубга. Определяя данное право органов местного самоуправления, законодатель отразил в ст.6 №-К3 отдельное полномочие по установлению публичных сервитутов местного значения. Таким образом, законодатель в №-К3 установил, как право органов власти субъекта устанавливать сервитуты из состава земель края, так и право местных органов власти устанавливать публичные сервитуты для нужд местного населения. В июне 2020 года в Администрации Джубгского поселения, с участием главы поселения, представителей пансионата Джубга и руководства ОВД пгт.Джубга, проводилась рабочая встреча по вопросу допуска на территорию пансионата отдыхающих и их беспрепятственного прохода к морю. На встрече стороны договорились о том, что препятствий к проходу граждан через установленный ДД.ММ.ГГГГ сервитут не будет. Просит отказать в удовлетворении исковых требований ООО «СКУ Пансионат «Джубга» в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства природных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление согласно которому, затронутые в исковом заявлении вопросы не отнесены к компетенции министерства. В соответствии со статьей 8 Водного кодекса РФ реки находятся в собственности Российской Федерации. Статьей 26 Водного кодекса РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, № «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О министерстве природных ресурсов <адрес>» на министерство возложены функции по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>. Таким образом, министерство является уполномоченным органом по установлению местоположения береговых линий (границ водных объектов), а также по определению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес> (за исключением морей или их отдельных частей - проливов, заливов, бухт, лиманов и других, а также Краснодарского водохранилища, водохранилищ и каналов, входящих в состав мелиоративных систем, находящихся в федеральной собственности). Приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий (границ водных объектов) реки Джубга и реки Шапсухо (Шапсуго) на территории <адрес>» установлены границы водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и, соответственно, местоположение береговой линии (граница водного объекта) реки Джубга, в том числе в районе расположения земельного участка с кадастровым номером №. Сведения о водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Джубга внесены в Единый государственный реестр недвижимости под реестровыми номерами № соответственно. Дополнительно сообщаем, что полномочия по установлению местоположения береговых полос на министерство не возложены. Также сообщаем, что министерство не осуществляет администрирование данных Единого государственного реестра недвижимости, в связи с чем, министерство не имеет полномочий по предоставлению официальных сведений о взаимном расположении установленных зон и границ земельного участка.

Представитель ООО Детский Санаторно-оздоровительный комплекса «Мечта», представитель Департамента имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, и не просили об отложении слушания по делу.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление ООО «СКУ Пансионат «Джубга» подлежит удовлетворению, нормативно правовой акт отмене, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что ООО «СКУ пансионат Джубга» является арендатором земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Джубга, <адрес> с кадастровым номером №, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договора уступки права аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным ЕРГН, на земельный участок установлены два сервитута для пешеходного прохода к морю, установленные постановлениями главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления Джубгского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым №, расположенного на территории Джубгского городского поселения <адрес>» администрацией Джубгского городского поселения <адрес> проведены общественные (публичны) слушания о возможности установления постоянного сервитута на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Джубга, <адрес>, площадью 2970 кв. м.

Цель установления публичного сервитута: для прохода или проезда через данный земельный участок в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, а также проезда пожарного, ассенизаторского, спасательного и иного транспорта санатория, обслуживающего прилегающую территорию (береговую полосу).

На основании проведенных публичных слушаний издано постановление администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 09.08.2019 № 364 «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории Джубгского городского поселения <адрес>».

Указанное постановление прошло официальное опубликование в газете «Черноморье Сегодня» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Правила установления публичного сервитута установлены ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст.23 Земельного кодекса РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Из положений ст. 16.1 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» следует, что публичные сервитуты в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, устанавливаются решениями органов исполнительной власти <адрес> в целях прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке, забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя, использования земельного участка в целях охоты - органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на участие в реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды.

Решением Совета Джубгского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке проведения общественных (публичных) слушаний по вопросам установления публичных сервитутом на земельные участки, расположенные на территории Джубгского городского поселения <адрес>» установлено, что вынесение решения об установлении публичного сервитута возложено на администрацию Джубгского городского поселения.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ наличие на земельном участке обременения не является препятствием для установления публичного сервитута в отношении такого земельного участка, за исключением случаев, если ранее установленные ограничения прав на земельный участок, публичный сервитут не допускают осуществление деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут.

В едином государственном реестре недвижимости содержат сведения о государственной регистрации обременения от ДД.ММ.ГГГГ в виде публичного сервитута площадью 6265 кв.м., которое наложено на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута для обеспечения свободного доступа к прибрежной полосе Черного моря на территории санаторно-курортного учреждения «Джубга» Центросоюза РФ» в <адрес>».

Границы сервитута внесены в государственный кадастр недвижимости (вдоль правого берега <адрес>).

Ранее Туапсинской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Сочинского отдела государственного надзора на море и государственной экологической экспертизы Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора установлено, что береговая полоса пляжной территории, прилегающей к ООО «СКУ Пансионат «Джубга», не имеет препятствий для передвижения граждан.

Согласно справке Сочинского отдела государственного надзора на море и государственной экологической экспертизы Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, по результатам осмотра водоохранной зоны водного объекта - Черное море в пгт. <адрес> ограничений свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования не установлено. Дети, прибывшие на отдых и оздоровление в ООО ДСОК «Мечта», имеют возможность попасть на береговую полосу пляжной территории, прилегающей к ООО «СКУ Пансионат «Джубга», пройдя по оборудованному тротуару вдоль автомобильной дороги федерального значения А-147 (не пересекая её) и далее вдоль правого берега реки Джубга по оборудованной пешеходной зоне.

В силу частей 9,11 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд приходит к выводу, что постановление администрации Джубгского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории Джубгского городского поселения <адрес>» является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить. Признать постановление администрации Джубгского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером № расположенного на территории Джубгского городского поселения <адрес>» незаконным.

Постановление администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района № 364 от 09.08.2019 года «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района» отменить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:_______________