Решение № 12-426/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-426/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 июня 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Кукленко С.В.,

рассмотрев жалобу ЗАО «Центральный рынок» на постановление Административной комиссии администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ЗС,

У С Т А Н О В И Л :

ЗАО «Центральный рынок» обратилось в суд с жалобой на постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

В обоснование жалобы указано следующее. В протоколе об административном правонарушении в отношении ЗАО «Центральный рынок» отсутствуют сведения о месте составления, должности лица его составившего, дате окончания проверки, сведения о понятых, отсутствует привязка к прилегающему объекту, где установлен факт ненадлежащего и несвоевременного выполнения работ по уборке и содержанию территории. Фотографии, прилагаемые к Акту и протоколу не подтверждают факт осуществления проверки на территории ЗАО «Центральный рынок», т.к. на них отсутствует законный представитель или иное уполномоченное лицо ЗАО «Центральный рынок», уведомленный о проводимых мероприятиях на его территории. Отсутствуют подтверждающие фото и видео материалы, оформленные надлежащим образом о подтверждении размещения и накопления отходов производства и потребления в несанкционированных местах. Проведение обследования внутренней проверки собственника может осуществляться лишь при соблюдении требований: о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом; дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с грубыми нарушениями.

На основании изложенного просит постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, отменить и прекратить производство по делу.

В судебное заседание явились представители ЗАО «Центральный рынок» - ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить. В дополнение к поданной жалобе представители указали, что содержание территории – комплекс мероприятий, связанных с содержанием фасадов зданий, сооружений, малых архитектурных форм, ограждений, строительных площадок, зеленых насаждений, подземных инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на земельном участке; уборка территории – вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. ЗАО «Центральный рынок» регулярно собирает и вывозит отходы производства и потребления согласно требованиям законодательства и заключенными договорами с подрядчиками. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что общество ненадлежащим образом исполняет мероприятия, связанные с содержанием фасадов зданий, сооружений и т.д.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях», установлена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Часть 1 указанной статьи предусматривает административное наказание за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ЗАО «Центральный рынок».

В данном протоколе об административном правонарушении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 16-30 часов юридическое лицо не обеспечило надлежащее и своевременное выполнение работ по уборке и содержанию территории общего пользования, допустило размещение и накопление отходов производства и потребления в несанкционированных местах по адресу: <адрес> земельный участок с №, допустило сброс хозяйственно-бытовых сточных вод, в том числе загрязненных твердыми коммунальными отходами на рельеф местности, проезжую часть дороги по <адрес> от смотрового колодца, расположенного на территории земельного участка с №

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № Административная комиссия администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ЗАО «Центральный рынок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», за нарушение п. 4 гл. 3, п. 14 гл. 4, п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и с учетом постановления административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», ЗАО «Центральный рынок» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Согласно п. 4 гл. 3 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника.

В случае привлечения на договорной основе подрядной организации собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

Как следует из п. 14 гл. 4 Правил благоустройства, на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости - рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 15 гл. 4 указанных выше Правил, на территории города запрещается, в том числе: вывозить и выгружать все виды отходов в не отведенные для этой цели места, закапывать отходы в землю; загрязнять улицы при перевозке отходов производства и потребления, мусора и иных сыпучих и жидких материалов на подвижном составе; осуществлять перевозку (в том числе специализированным транспортом) отходов производства и потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц в процессе транспортирования; сорить на улицах, площадях и других местах общего пользования, выставлять тару с мусором и пищевыми отходами на улицы; загрязнять территории общего пользования бытовыми и промышленными отходами, в том числе отходами жизнедеятельности домашних животных; производить сброс хозяйственно-бытовых сточных вод и выпускать канализационные стоки на рельеф местности, в водные объекты, на тротуары, проезжую часть дорог, в ливневую канализацию, дренажные канавы, приемные лотки дождевых вод;

В подтверждение факта совершенного ЗАО «Центральный рынок» правонарушения, в материалы дела об административном правонарушении представлены: Акт обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленный должностным лицом (без указания должности) Комитета по охране окружающей среды г. Ростова-на-Дону ФИО4, в котором указано, что в проведения обследования территории установлен сброс хозяйственно-бытовых сточных вод, в том числе загрязнённых твердыми коммунальными отходами на проезжую часть дороги по <адрес> от смотрового колодца, расположенного на территории земельного участка с № также установлено не обеспечение надлежащего и своевременного выполнения работ по уборке и содержанию территории общего пользования, допущено размещение и накопление отходов производства и потребления в несанкционированных местах. Приложением к Акту являются фотографии (22 фото).

На фото № имеет вид на вход в Центральный рынок г. Ростова-на-Дону с вывеской – ЗАО «Центральный рынок» универсальный розничный рынок.

На фото № изображены: асфальтовое покрытие с имеющимся на нем люком и одна створка ворот.

На фото № зафиксированы канализационные сливы (месторасположение которых установить не представляется возможным).

Фото №№ № – установить что изображено на фотографиях, не представляется возможным, при этом на всех фото имеются подписи: <адрес>, земельный участок с № (Ленинский район).

Фото №№ предположительно изображена территория, принадлежащая ЗАО «Центральный рынок».

Фото № изображен мусороприёмник, на асфальтовом покрытии, на отдаленном расстоянии от мусороприёмник, имеются какие-то предметы.

Фото № изображена стена какого то здания с виднеющимися из указанной стены трубами.

Фото № изображен открытый люк.

Фото №, предположительно изображена территория, принадлежащая ЗАО «Центральный рынок», возле торгового места расположен пуста тара (деревянные ящики).

Фото № изображен автомобиль возле ворот, над которыми расположена вывеска - ЗАО «Центральный рынок» универсальный розничный рынок.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношениикоторого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в судебном заседании, факт совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», не нашел своего подтверждения.

Так в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства вменяемого ЗАО «Центральный рынок» правонарушения.

А именно: в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют письменные доказательства принадлежности земельного участка с № и того, что данный земельный участок располагается по адресу:. <адрес>, ЗАО «Центральный рынок».

Также в материалы дела не представлены доказательства размещения и накопления отходов производства и потребления в несанкционированных местах, допуск сброса сточных вод на рельеф местности, проезжую часть дороги по <адрес> как не представлено доказательств, что указанный сброс произошел от смотрового колодца, расположенного на территории земельного участка с КН. Ростов-на-Дону, <адрес> в том числе, не установлена принадлежность данного смотрового колодца.

Кроме указанного, судья отмечает, что для квалификации деяния по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», необходимо наличие вступившего в законную силу постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ЗАО «Центральный рынок» по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» имеется ссылка на постановления административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» ЗАО «Центральный рынок». Однако указанные постановления судье не представлены, сведений о вступлении их в законную силу не имеется.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановления Административной комиссии администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ЗАО «Центральный рынок» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении также может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Кукленко С.В.