Решение № 12-142/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-142/2019

№ *** Дело № ***


Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2020 года г. Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области Богдан С.Г.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности, Ш.Е.П.

представителя административной комиссии г. Железногорска Курской области по доверенности К.П.П.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № ***, вынесенное 28.11.2019 года Административной комиссией г. Железногорска Курской области, в отношении заявителя по ст. 28 ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области»,

у с т а н о в и л:

постановлением Административной комиссии г. Железногорска Курской области от 28.11.2019 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» и подвергнут штрафу в размере 30.000 руб.

Согласно обжалуемому постановлению, установлено, ФИО1, являясь председателем ТСЖ «Перспектива», осуществил размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером № ***, расположенном по адресу: Курская область, ***, без согласования и с нарушением норм размещения, в нарушение ч. 4 и ч. 10 ст. 16 Правил благоустройства территории муниципального образования «***» Курской области.

В жалобе, поданной в Железногорский городской суд ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления Административной комиссии г. Железногорска Курской области от 28.11.2019 года и прекращении производства по делу, поскольку:

- статья 16 Правил благоустройства территории МО «Город Железногорск» Курской области не содержит ч. 10,

- размещения ларька «Шаурма», принадлежащего ИП А.Н.Г. соответствует требованиям п. 4 и п. 5 Правил благоустройства территории МО «Город Железногорск» Курской области, принятых решением Железногорской городской Думы от 19.10.2017 года №14-6-РД. В то же время ларёк не был подключен и не работал, поскольку договора между ТСЖ «Перспектива» и ИП А.Н.Г. не имелось,

- на ФИО1 наложен штраф в размере 30.000 руб., в то время как должен быть от 3.000 до 5.000 руб.,

- не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности, тогда как ущерб размещением ларька не причинён, опасности общественным интересам не имеется.

В судебном заседании ФИО1 не явился, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 43).

Защитник ФИО1 по доверенности Ш.Е.П. поддержала доводы жалобы и просила её удовлетворить.

Представитель Административной комиссии г. Железногорска Курской области К.П.П. просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку постановление вынесено законно и обосновано.

Выслушав участников судебного заседания, изучив жалобу, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением правил благоустройства и содержания придомовых территорий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 46 Правил благоустройства территории МО «Город Железногорск» Курской области, в действующей редакции от 16.05.2019 года, принятой решением Железногорской городской Думы от 19.10.2017 года №14-6-РД, предусмотрено, что:

п. 4) Размещение нестационарных объектов на территории города Железногорска, расположенных на земельных участках, предоставленных в собственность гражданам или юридическим лицам (кроме ИЖС), должно быть согласовано с Администрацией города Железногорска.

Размещение нестационарных торговых объектов (включая объекты бытового обслуживания), временных нестационарных гаражей, временных объектов досуговой деятельности на территории города Железногорска осуществляется в порядках, утвержденных муниципальными правовыми актами, и в предоставленных для этих целей местах согласно утвержденным Администрацией города Железногорска схемам;

п. 10) Запрещается размещать нестационарные объекты мелкорозничной торговли, бытового обслуживания и питания:

- ближе 8 м от окон жилых помещений;

- ближе 8 м от витрин стационарных торговых объектов, 1,5 м - от ствола дерева (за исключением размещения летних кафе при стационарных торговых объектах);

- на дворовых территориях;

- на земельных участках многоквартирных жилых домов;

- на территориях города, которые в связи с изменением градостроительной ситуации планируется использовать для проведения работ по реконструкции, благоустройству;

- на территориях, сужающих ширину пешеходной части тротуара (для обеспечения безопасного прохода пешеходов при размещении объектов ширина тротуара должна быть не менее 2,5 м);

- в арках зданий, на газонах, цветниках, детских и спортивных площадках, тротуарах.

При размещении нестационарных торговых объектов и объектов попутного бытового обслуживания, питания учитываются НПБ 103-95 «Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования».

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является председателем ТСЖ «Перспектива», расположенного по адресу: Курская область, ***.

Под многоквартирным домом № *** находится выделенный в собственность собственникам жилых и нежилых помещений земельный участок с кадастровым номером № ***

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Перспектива» и Уставом ТСЖ «Перспектива» (л.д. 25-31,32-35).

Судом установлено, что между ТСЖ «Перспектива», в лице управляющего ФИО1, и ИП А.М.Г. было заключено Соглашение о намерениях, согласно которому интересы сторон заключаются в предоставлении части земельного участка на территории многоквартирного дома № *** по ул. *** Курской области (л.д.12).

Согласно Акту обследования от 06.11.2019 года, сотрудниками Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Железногорска Курской области С.К.А., В.Т.Ю., отдела по исполнению административного законодательства и окружающей среды администрации г. Железногорска К.П.П. было установлено, что в 11 часов 00 минут 06.11.2019 года, на территории земельного участка № *** с местоположением: Курская область, ***, размещен нестационарный торговый объект с нарушением ч. 4 ст. 16 Правил благоустройства (без согласования с администрацией г. Железногорска), ч. 10 ст. 16 Правил благоустройства (без соблюдения требований к размещению) (л.д.23).

Указанное обстоятельство зафиксировано посредством фотосъемки (л.д.24)

08.11.2019 года ведущий специалист – эксперт Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Железногорска Курской области С.К.А. обратилась с докладной запиской к и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Железногорска Курской области К.Е.В., сообщив о выявленном факте размещения нестационарной торгового объекта в нарушение ст. 46 Правил благоустройства территории МО «Город Железногорск» Курской области, в действующей редакции от 16.05.2019 года. В связи с чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» (л.д.22).

Сообщением № *** от 08.11.2019 года, полученным представителем ТСЖ «Перспектива» Ш.Е.А. 15.11.2019 года, ФИО1 как председатель правления ТСЖ «Перспектива», был вызван для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении (л.д. 20).

19.11.2019 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ***, согласно которому ФИО1 вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 Закона Курской области №1-ЗКО от 04.01.2003 года. В протоколе ФИО1 указал, что размещение ларька на территории ТСЖ экономически выгодно жителям (л.д.11).

28.11.2019 года административной комиссией г. Железногорска Курской области, с участием ФИО1, было рассмотрено административное дело в отношении заявителя и принято постановление № ***, которым ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 28 ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в связи с чем на него наложен штраф в размере 30.000 руб. (л.д.40-41).

Давая правовую оценку доводам ФИО1, изложенным в жалобе, суд приходит к следующему.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что статья 16 Правил благоустройства территории МО «Город Железногорск» Курской области не содержит ч. 10, а размещения ларька «Шаурма», принадлежащего ИП А.Н.Г. соответствует требованиям п. 4 и п. 5 Правил благоустройства территории МО «Город Железногорск» Курской области, принятых решением Железногорской городской Думы от 19.10.2017 года №14-6-РД, суд отклоняет, поскольку ФИО1 принимает во внимание редакцию Правил благоустройства, действующую до 16.05.2019 года и неактуальную для рассмотрения настоящего дела.

Сам по себе факт отсутствия договора между ТСЖ «Перспектива» и ИП А.Н.Г. не имеет правового значения при рассмотрении вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности, поскольку предметом разбирательства является установления факта расположения объекта нестационарной торговли в нарушении п. 4 и п. 10 ст. 16 Правил благоустройства территории МО «Город Железногорск» Курской области. При этом наличие согласия членов ТСЖ на размещение нестационарного объекта не исключает административной ответственности должностного лица ТСЖ «Перспектива» ФИО1

Ввиду того, что ФИО1 является председателем правления ТСЖ «Перспектива» административная комиссия правильно приняла решение о привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ст. 28 Закона Курской области №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Ссылка ФИО1 в жалобе на малозначительность состава вмененного ему административного правонарушения не может быть принята во внимание, поскольку, как указал ВС РФ в «Обзоре судебной практики №3», утвержденной Президиумом ВС РФ 27.11.2019 года, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административные правонарушения против порядка управления на муниципальном уровне подрывают основы органов местного самоуправления, нарушают нормальное функционирование муниципальных органов.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлечь необходимость переоценки выводов административной комиссии и пересмотра правового акта, в ходе рассмотрения жалобы не установлено. Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.

Таким образом, вынесенное Административной комиссией г. Железногорска Курской области постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 28.11.2019 года Административной комиссией г. Железногорска Курской области, в отношении ФИО1 по ст. 28 ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий