Постановление № 5-55/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 5-55/2017

№ 5-55/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Учалы 25 мая 2017 года

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием представителя должностного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 ст. госинспектром БДД ОГИБДД ОМВД России по Учалинскому району составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Указанный протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ передан мировому судье судебного участка № 1 по Учалинскому району для принятия решения в отношении ФИО2 На основании определения мирового судьи судебного участка № 1 по Учалинскому району и г. Учалы от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ передан по подсудности в Учалинский районный суд РБ.

ФИО2, будучи извещенным, на судебное заседание не явился, направил в суд представителя.

В судебном заседании представитель ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ не признала.

Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из положений п. 6 ст. 3 и п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения поселения.

На основании ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 Закона).

Следовательно, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления - администрация городского поселения г. Учалы МР Учалинский район РБ, которой на основе единоначалия руководит глава поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. по <адрес> выявлен факт нарушения п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93: на проезжей части дороги образовалась колея в результате продавливания асфальтобетонного покрытия, глубиной от 8 см. до 14 см. на протяжении переулка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район РБ к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом старшего госинспектора ОГИБДД Отдела МВД России по Учалинскому району лейтенанта полиции ФИО3, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фототаблицами.

В соответствии с Административным регламентом МВД Российской Федерации, утвержденным Приказом от 30 марта 2015 года N 380, исполнение государственной функции включает в себя административную процедуру по надзору за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (п. 33).

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (п. 81).

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 82).

Указанная административная функция осуществляется вне рамок организации и проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Закон N 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 50597-93 его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Изложенное является приоритетной задачей для органов местного самоуправления.

Доводы представителя должностного лица, что глава администрации городского поселения г. Учалы РБ МР Учалинский район РБ не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку администрацией городского поселения г. Учалы МР Учалинский район РБ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по механизированной и ручной уборке муниципальных дорог на территории ГП г. Учалы МР Учалинский район РБ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ с ОО «Благоустройство+» не могут служить основанием для освобождения от ответственности.

В силу вышеприведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления и, несмотря на заключение соответствующего муниципального контракта, администрацией городского поселения г. Учалы МР Учалинский район РБ надлежащим образом не выполняются обязанности по контролю за состоянием дорог в пределах населенного пункта.

Также нельзя признать обоснованным довод представителя должностного лица о составлении акта выявленных недостатков в содержании дорог в отсутствие представителя владельца автодорог и понятых, в нарушение требований приказа МВД РФ от 20.04.1999 г. № 297 «Об утверждении наставления по работе ДПС ГИБДД МВД РФ», поскольку в соответствии с указанным Наставлением, утратившим силу с 01 сентября 2009 года, в связи с изданием Приказа МВД РФ от 02.03.2009 г. № 187 не было предусмотрено обязательное присутствие представителя соответствующего органа местного самоуправления при обнаружении факта неудовлетворительных дорожных условий при проведении повседневного надзора.

Из материалов дела следует, что орган ГИБДД не проводил специальных контрольных мероприятий, недостатки содержания дороги были выявлены должностным лицом дорожного надзора в ходе исполнения своих повседневных должностных обязанностей.

Таким образом, поскольку должностным лицом – главой администрации городского поселения г. чалы МР Учалинский район РБ ФИО2 не были выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, судья приходит к выводу о наличии в действиях главы администрации городского поселения г. Учалы МР Учалинский район РБ ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО2 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений законодательства в области дорожного движения.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается.

Принимая во внимание изложенное, характер совершенного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение должностного лица, деятельность администрации ГП г. Учалы МР Учалинский район РБ, которая осуществляется за счет средств бюджета, и степень его вины в связи с этим, указанные обстоятельства возможно признать исключительными, в связи с чем прихожу к выводу о необходимости назначения ФИО2, с учетом положений ч. ч. 3.2, 3.3ст.4.1КоАПРФ, наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренногоч. 1ст.12.34 КоАП РФ.

Данное наказание сможет обеспечить достижение цели административного наказания, предусмотренных ст.3.1КоАПРФ, а именно применение наказания в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу Администрации ГП г. Учалы МР Учалинский район РБ ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34КоАПРФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <***> рублей.

Подлежащий взысканию с ФИО2 штраф в размере <***> рублей подлежит перечислению в Управление федерального казначейства по РБ ОМВД РФ по Учалинскому району.

В силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Учалинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Учалинский районный суд РБ расположен по адресу: <адрес>.

Судья А.Г. Шакирьянова