Решение № 12-361/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-361/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.о. Самара 22 июля 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Градусова С.Ю.,

с участием представителя МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара – ФИО1,

с участием представителя Государственной инспекции труда в Самарской области С.Е.Г., действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара в лице заведующей ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области – начальником отдела С.Е.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области С.Е.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в следующем: проверкой МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида № г.о.Самара по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение требований п.8 ч.1 ст.41, п.9 ч.1 ст.498 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.212, ч.2,ч.6 ст.213 ТК РФ, п.3,6 Постановления Правительства РФ от 23.09.2002г. №695, 32 сотрудника Учреждения из 32 сотрудников психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли.

Не согласившись с данным постановлением, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара в лице заведующей ФИО1 обратилось в Кировский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит применить положения ст.4.1 КоАП РФ и назначить штраф в размере менее минимального, назначенного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ., мотивируя спецификой деятельности бюджетного учреждения, указав, что финансирование организации осуществляет муниципальное образование; учреждение испытывает тяжелые финансовые трудности. Учреждением приняты меры для устранения выявленных нарушений – в настоящее время заключен договор на предоставление медицинских услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. на прохождение обязательного психиатрического освидетельствования, что, по мнению заявителя, также является основанием для признания правонарушения малозначительным и применению ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара – ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила постановление по делу об административном правонарушении изменить.

Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области С.Е.Г. указала на законность и обоснованность вынесенного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ., указав на отсутствие оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В силу ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно частям седьмой и восьмой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице. В числе иных видов такой деятельности указаны работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских дошкольных учреждений.

В силу части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что при проведении проверки в отношении МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара по адресу: <адрес>, прокуратурой Кировского района г.Самары было установлено, что в нарушение требований п.8 ч.1 ст.41, п.9 ч.1 ст.498 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.212, ч.2,ч.6 ст.213 ТК РФ, п.3,6 Постановления Правительства РФ от 23.09.2002г. №695, 32 сотрудника Учреждения из 32 сотрудников психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что оспаривается представителем заявителя.

Из представленных суду материалов следует, что начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области С.Е.Г. на основании установленных прокуратурой Кировского района г.Самары нарушений в части не прохождения сотрудниками МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара обязательного психиатрического освидетельствования вынесено оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным заместителем прокурора Кировского района г.Самары П.М.Н., требованием о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ. за №; решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя прокурора Кировского района г.Самары советником юстиции П.М.Н., объяснением заведующей ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ..

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области С.Е.Г., суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Вопреки позиции заявителя, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение посягает на конституционные гарантии обеспечения безопасности несовершеннолетних воспитанников во время их пребывания в образовательном учреждении, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и требований публичного права, направленных на обеспечение безопасных условий для несовершеннолетних граждан – воспитанников детского сада, несоблюдение которых может повлечь угрозу их жизни и здоровью.

Таким образом, суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в бездействии МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит изменению части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Частью 3.3 указанной статьи установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом установлено, что МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г.о.Самара в сфере образования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что назначенное МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей, подлежит снижению на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ до 55 000 руб.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области С.Е.Г., которым МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ не подлежит отмене или изменению, а жалоба заведующей МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области С.Е.Г. изменить, снизив размер штрафа до 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения, а жалобу МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара в лице заведующей ФИО1 - без удовлетворения.

Копию решения направить прокурору Кировского района г.Самары для сведения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Ю. Градусова