Решение № 2А-2216/2018 2А-2216/2018 ~ М-335/2018 М-335/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-2216/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№ 2А-2216/2018
г. Тюмень
26 февраля 2018 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Гариповой Е.А.,

при секретаре Голошубиной В.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области о признании незаконным заключения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании заключения № о признании выданным в нарушение установленного порядка паспорта гражданина Российской Федерации, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; об обязании административного ответчика выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что в 1987 году административному истцу был выдан паспорт гражданина СССР. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в местах лишения свободы, где в связи с общим обменом ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации. В августе 2017 года административный истец узнал, что паспорт гражданина РФ получен им не законно, как следует из заключения № обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации у административного истца не установлено. При обращении в отдел по вопросам гражданства УМВД России по Тюменской области ему разъяснили, что необходимо пройти определенную процедуру получения гражданства Российской Федерации на общих основаниях. Административный истец не согласен с данным заключением, находит его незаконным и не обоснованным, поскольку в период с 2007 года по настоящее время зарегистрирован на территории РФ, ведет трудовую деятельность, платит налоги, состоит в браке, имеет двоих детей.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49), в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 46-48).

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании административный истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ОВД Ленинского райоисполкома <данные изъяты> ФИО1 был выдан паспорт гражданина СССР серии № (образца 1974 года).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы (л.д. 14).

В период отбывания наказания, ДД.ММ.ГГГГ, Управлением внутренних дел по <данные изъяты> Тюменской области ФИО1 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации сери №

ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Тюменской области в Центральном АО городе Тюмени ФИО1 был документирован паспортом гражданина РФ серии № по достижению им 45 – летнего возраста.

Специалистом отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тюменской области проведена проверка наличии гражданства Российской Федерации, в результате которой было установлено паспорт гражданина Российской Федерации серии № от ДД.ММ.ГГГГ выдан сотрудниками УВД по <данные изъяты> в нарушение п.п. 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и п.п. 2 и 14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, и паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела УФМС России по Тюменской области в Центральном АО города Тюмени в нарушении установленного порядка, о чем ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение №. В связи с выявленными обстоятельствами было постановлено о признании выданными в нарушение установленного порядка паспорта гражданина РФ серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ и паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-57).

Как следует из заключения № года, в ходе проверки установлено, что для получения паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 представил заявление о выдаче паспорта формы № в пункте 7 которого в качестве места жительства, пребывания указал адрес: <данные изъяты> В пункте 8 заявления указал, что ранее состоял в гражданстве РФ. При замене паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста, ФИО1 представил заявление о выдаче (замене) паспорта формы № указав в пункте 7 «место жительства, пребывания»: <адрес>. В пункте 8 заявления указал, что в российском гражданстве не состоял. В пункте «другие сведения» указал, что ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Те же сведения содержатся в опросном листе: на 06 февраля 1992 года и после 06 февраля 1992 года находился в <данные изъяты> Тюменской области. На территории России прибыл 1987 году. По вопросу гражданства не обращался (л.д. 58).

Как следует из сведений, представленных ФКУ ИК № УФСИН России по <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в указанном учреждении. Приыл ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО – № УФСИН России по Тюменской обасти, убыл ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Тюменской области (л.д. 55).

Согласно ответа ПВУ Полиции <данные изъяты>, по базе данных Госрнгистра населения ПВУ <данные изъяты> о документировании паспортом гражданина <данные изъяты>, о регистрации/снятии с регистрационного учета ФИО1 сведениями не располагает (л.д. 30).

По учетам отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО1 приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не значится. Дело о приеме в гражданство Российской Федерации в архиве отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тюменской области по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался. Проверка по имеющимся ФМС России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за ее пределами, показала отсутствие сведений в отношении ФИО1 Согласно сведениям ЦБДУИГ УВМ УМВД России СПО «Мигрант – 1» в отношении ФИО1 сведения также отсутствуют.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был уведомлен о том, что заключением № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации не установлено (л.д. 10).

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. а ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона.

В силу ч. 7 ст. 4 указанного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

При этом согласно действовавшей до 01 июня 2002 года ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 января 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после того дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Названный закон вступил в действие с 06 февраля 1992 года.

Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992, не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.

В силу пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (действовавшего с 06.02.1992 по 01.07.2002) в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06.02.1992, если они до 31.12.2000 заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

В силу статьи 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (в дальнейшем - Положение) определено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Согласно п. 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

В силу ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации издало 8 июля 1997 г. Постановление N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

В силу п. 7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Норма пункта 7 Постановления Правительства РФ предметом своего регулирования имеет отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка, т.е. распространяются на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивает вопросы гражданства. Изъятие такого паспорта само по себе не влечет лишение гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом на законном основании.

Изучив материалы дела, судом установлено, что паспорт гражданина РФ серии № выдан административному истцу в нарушении установленного порядка. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 гражданства Российской Федерации, не установлено. Поскольку паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ выдан на основании паспорта гражданина Российской Федерации, выданного в нарушение установленного порядка, указанный паспорт также является выданным, в нарушении установленного порядка.

Кроме того, в судебном заседании административный истец пояснил, что в Российскую Федерацию он приехал ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными действий должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Исследовав все доказательства, суд пришел к выводу, что в нарушении требований ст. 226 КАС РФ, административный истец не опроверг результаты проведенной в отношении него в установленном законом порядке проверки, оснований возникновения у него гражданства Российской Федерации не подтвердил, напротив указал, что в Российскую Федерацию он приехал ДД.ММ.ГГГГ. При этом, суд полагает, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку совокупности двух необходимых условий для признания незаконными действий должностных лиц в судебном заседании не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Кроме того, суд полагает, что административным истцом пропущен срок для обжалования решения от 10 августа 2017 года.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. ч. 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, уведомление об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации, было направлено в адрес административного истца заказанной корреспонденцией 10 августа2017 года. При этом, когда административный истец получил указанную корреспонденцию указать не смог, конверт не сохранился.

Заявление в суд подано 17 января 2018 года (л.д. 21).

Таким образом, судом установлено, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд по требованиям об оспаривании действий должностных лиц, органов государственной власти, доказательств уважительности причин пропуска срока суду административным истцом, на которого возложено бремя доказывания данного обстоятельства, не представлено, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявлено. Пропуск же установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований административного истца необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течениемесяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачиапелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 05 марта 2018 года.

Судья Е.А. Гарипова