Постановление № 5-54/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-54/2021

<данные изъяты>

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 04 марта 2021 года

Судья Дорогобужского районного суда <адрес> ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «Верхнеднепровское городское поселение» <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО «Верхнеднепровское городское поселение» <адрес>, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети на участке дороги по адресу: <адрес> в районе <адрес>, в безопасном для движения состоянии, не организовало очистку проезжей части дороги от снежно-ледяных отложений и ликвидацию снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода, чем создало угрозу безопасности дорожного движения на данном участке дороги.

Представитель Администрации МО «Верхнеднепровское городское поселение» <адрес> ФИО3 в судебном заседании с протоколом не согласилась, указала, что Администрацией ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ИП ФИО4 по уборке и очистке улиц, и именно исполнитель отвечает за качество уборки дорог и тротуаров, улицы в тот день убирались. При установлении вины просила назначить наказание ниже низшего предела.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи12Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден «ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО5 50597-17), которым определены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. п. 8.1 ФИО5 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В силу п. 8.8 указанного ГОСТа формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 00 мин. на участке дороги по адресу: <адрес> в районе <адрес>, в безопасном для движения состоянии, не организована очистка проезжей части дороги от снежно-ледяных отложений и ликвидации снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода.

В подтверждение данных обстоятельств к протоколу об административном правонарушении приложены акты выявленных недостатков и фототаблица.

Из фототаблицы усматривается наличие снежных валов непосредственно перед пешеходным переходом, а на проезжей части автодороге видны снежные отложения.

Согласно таблице 8.1 ФИО5 50597-2017, сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части составляют максимум 12 часов.

Из представленной суду метеорологической информации (л.д.50) следует, что последний раз в данной местности слабый снег выпадал с 14-00 до 23-00 ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, снег должен был быть удален с проезжей части не позднее чем до 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, из представленных актов выявленных недостатков усматривается, что они составлены в 20 час. 10 мин. ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленные п. 8.1 ФИО5 50597-2017 сроки Администрация снег с дороги не убрала, как и не устранила снежные валы на пешеходных переходах.

По указанным причинам суд так же критически относится и к представленным графикам контроля за выполнением подрядчиком взятых на себя обязательств и путевому листу подрядчика, так как сам график факт проведения работ не устанавливает, а путевой лист надлежащим образом не заполнен, так в нем отсутствуют показания спидометра, движение горючего, время выезда машины и время возвращения, последовательность выполнения задания.

Оснований сомневаться в достоверности и допустимости указанных доказательств у суда не имеется, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Судья квалифицирует действия юридического лица Администрации МО «Верхнеднепровское городское поселение» <адрес> по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог.

К доводам о том, что Администрация не является лицом, ответственным за состояние дорог, в силу заключенного муниципального контракта (л.д.31-36), суд относится критически.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу пункта 5 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Верхнеднепровское городское поселение» <адрес> к вопросам местного значения поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в части надлежащего содержания дорог местного значения и улиц на территории Верхнеднепровского городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них законом прямо возложено на администрацию Верхнеднепровского городского поселения, которая и является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Каких-либо оснований полагать, что администрация является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку заключен муниципальный контракт, не усматривается. Заключение такого контракта не освобождало администрацию от возложенных обязанностей по содержанию дорог, а также по осуществлению надлежащего контроля за их состоянием в зимний период для обеспечения безопасности дорожного движения.

При назначении наказания суд учитывает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о применении к юридическому лицу Администрации МО «Верхнеднепровское городское поселение» <адрес> административного наказания, суд учитывает степень опасности и характер административного правонарушения, которое совершено в области дорожного движения, что создало угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание, судом не установлено.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, принятие мер, по устранению выявленных нарушений, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1 - 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию МО «Верхнеднепровское городское поселение» <адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, подлежащего перечислению в УФК по <адрес> (МО МВД России «Дорогобужский» л/с <***>), ИНН <***>, КПП 670401001, БИК 016614901, ОКТМО 66614101001, номер счета получателя платежа 03№ Отделение Смоленск Банка России//УФК по <адрес>, УИН 18№.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья ФИО1