Решение № 2А-767/2020 2А-767/2020~М-806/2020 А-767/2020 М-806/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-767/2020

Дело №а-767/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2020 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.,

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Холбонское» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что административным ответчиком не в полной мере соблюдаются нормы указанного законодательства, не создана специализированная служба в области погребения и органом местного самоуправления не выполняются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, чем нарушает права граждан на получение услуг по погребению умершего Просит признать бездействие администрации по созданию специализированной службы в области погребения незаконным. Обязать администрацию создать специализированную службу в области погребения на территории ГП «Холбонское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Шилкинского межрайонного прокурора Иванов О.М., действующий на основании прав по должности, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административное исковое заявление подано с соблюдением срока для обращения в суд.

Судом установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой в августе 2020 года выявлено отсутствие в городском поселении «Холбонское» специализированной организации по похоронному делу.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее также - Федеральный закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с названным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона N 8-ФЗ).

Специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона N 8-ФЗ).

Из содержания части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

То обстоятельство, что на территории городского поселения «Холбонское» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и не оспорено административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны администрации городского поселения «Холбонское» имеет место бездействие, которое выражается в непринятия мер по созданию специализированной службы в области погребения, что не соответствует Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Холбонское» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Холбонское» по созданию специализированной службы в области погребения.

Обязать Администрацию городского поселения «Холбонское» создать специализированную службу в области погребения на территории городского поселения «Холбонское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 26 ноября 2020 года.

Копия верна, председательствующий Терновая Ю.В.