Решение № 2А-337/2025 2А-337/2025(2А-6078/2024;)~М-5023/2024 2А-6078/2024 М-5023/2024 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2А-337/2025

63RS0039-01-2024-006965-37


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-337/2025 (2а-6078/2024;) по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконными заключения, распоряжения о признании многоквартирного дома аварийным, постановления об изъятии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, указав в обоснование, что на основании заключения межведомственной комиссии по Ленинскому внутригородскому району г.о. Самара №з от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции и постановления Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения административный истец лишен единственного жилья – квартиры по адресу: <адрес>. По мнению истца, изъятие не обусловлено муниципальными нуждами, данные акты вынесены незаконно, в нарушение запрета на снос здания, без намерения осуществить его реконструкцию.

Полагая свое право на жилище нарушенным, административный истец просит признать незаконными заключение межведомственной комиссии по Ленинскому внутригородскому району г.о. Самара №з от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции и постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, за исключением требования о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по Ленинскому внутригородскому району г.о. Самара №з от ДД.ММ.ГГГГ.

Представители Администрации г.о. Самара, Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара, межведомственной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о слушания дела извещены.

Администрацией г.о. Самара и Администрацией Ленинского внутригородского района г.о. Самара представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми просят в удовлетворении требований отказать.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, одновременно возлагает на органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Пунктами 7, 42, 47, 49 Положения предусмотрено, что для принятия органом местного самоуправления решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу необходима совокупность последовательных процедур: обследование комиссией оценки соответствия помещений в многоквартирном доме установленным требованиям, составление акта обследования, составление заключения.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Таким образом, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Из материалов дела следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой МП г.о. Самара «ЕИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Ленинскому внутригородскому району от Департамента управления имуществом городского округа Самара поступил пакет документов по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, для рассмотрения и принятия решения, в том числе представлено инженерно-техническое заключение по обследованию здания, выполненное ООО «ВолгаЭнергоСервис».

Материалами дела подтверждается, что Администрацией Ленинского внутригородского района г.о.Самара в адрес жителей многоквартирного дома, в том числе административного истца ФИО1, направлялись приглашения на заседание межведомственной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия по результатам рассмотрения представленных Департаментом управления имуществом г.о. Самара документом, установила, что техническое состояние несущих стен с зафиксированными повреждениями оценивается как аварийное, перекрытия не отвечают конструктивным, физиологическим и эстетико-психологическим требованиям, состояние отдельных участков перекрытий оценивается как аварийное, значительный объём и характер зафиксированных повреждений несущих конструкций свидетельствует об аварийном состоянии здания в целом. Дальнейшая эксплуатация здания недопустима, так как представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих людей.

Из инженерно-технического заключения ООО «ВолгаЭнергоСервис» (Шифр: 73.2.13-T3) следует, что на основании проведенного инженерно-технического обследования здания и анализа полученных результатов экспертом установлено, что здание относится к IV группе капитальности, срок службы составляет 50 лет. Фактический срок эксплуатации здания составляет более 109 лет. Нарушение правил эксплуатации здания, несвоевременное устранение повреждений привело к разрушению конструкций. Величина физического износа здания составляет 65 %, следовательно, техническое состояние здания оценивается как недопустимое. Состояние основных конструктивных элементов здания (в том числе не подлежащих замене - фундаментов и стен) – недопустимое. Наружные стены не соответствуют требованиям энергоэффективности. В целом здание имеет значительный физический износ, недопустимое состояние, на отдельных участках – аварийное (чердачное перекрытие). Дальнейшее использование жилых помещений дома по своему назначению противоречит противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и строительным нормам. Здание относится к категории жилья, непригодного для проживания, ввиду значительного морального и физического износа.

По информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) здание, расположенное по адресу: <адрес> лит. <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия «Приют купца JI.С. ФИО8 для бедных вдов и их сирот», зарегистрированным в Перечне выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Самарской области.

В соответствии с заключением №з от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по Ленинскому внутригородскому району принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного лома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании указанного заключения распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Во исполнение требований части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ административным ответчиком представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, не доверять которым и ставить под сомнение выводы эксперта об аварийном состоянии здания у суда не имеется.

Представитель административного истца в судебном заседании не оспаривал, что здание находится в аварийном состоянии, доказательств, опровергающих инженерно-техническое заключение, не представил, от проведения судебной экспертизы отказался.

При таких обстоятельствах, учитывая, что аварийное состояние жилого дома подтверждено надлежащими доказательствами и никем из участников процесса не оспаривается, оснований для признания незаконными заключения межведомственной комиссии №з от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции не имеется.

В соответствии с пунктом 4 распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самара № 2796 от 23.09.2016 собственникам помещений дома необходимо обратиться в министерство культуры Самарской области с заявлением о выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выполнить реконструкцию дома с учетом требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в течение двух лет с даты подписания распоряжения.

13.10.2022 Администрацией г.о. Самара на основании распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самара № 2796 от 23.09.2016 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции», принято постановление № об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения расположенного не нем многоквартирного дома, в соответствии с которым организована работа по изъятию для муниципальных нужд земельного участка площадью 235 кв.м и жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Срок действия постановления – 3 года со дня принятия.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 4 п. 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п. 1 настоящей статьи, должно быть обоснованно решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из п. 4 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (муниципальные нужды заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 названного Кодекса.

Установлено и не оспаривается сторонами, что в установленный срок собственники жилых помещений работы по реконструкции многоквартирного дома, признанного аварийным, не провели. Следовательно, в силу ст. 32 Жилищного кодекса РФ у административного ответчика имелись основания для изъятия земельного участка и расположенного на нем дома и жилых помещений. Нарушений порядка принятия оспариваемого решения судом не установлено.

Доводы административного истца о том, что изъятие жилого помещения не обусловлено какими-либо муниципальными нуждами, следует признать несостоятельным. Согласно разъяснению Верховного Суда РФ муниципальные нужды в такой ситуации заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

В соответствии с положениями статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1). В частности, административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (часть 2).

Вопреки указанным нормам права, административным истцом не представлены доказательства того, что оспариваемое постановление повлекло реальное нарушение его прав и законных интересов, требующее их восстановления в судебном порядке. Суд учитывает, что требования Департамента управления имуществом г.о. Самара о выселении ФИО1 и членов его семьи, вытекающие из оспариваемого постановления об изъятии от ДД.ММ.ГГГГ №, оставлены без удовлетворения решением Ленинского районного суда г.Самары от 18.07.2024 по делу № 2-1948/2024. Несогласие административного истца с жилым помещением, предлагаемым для переселения из аварийного дома, не имеют правового значения для настоящего спора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений принято с соблюдением установленного нормами Жилищного кодекса РФ порядка и само по себе права административного истца не нарушает.

Согласно ст.219 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.8).

Материалы дела подтверждают, что о наличии оспариваемых актов административному истцу стало достоверно известно в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-1948/2024 (предыдущий номер № 2-1289/2023) по исковому заявлению Департамента управления имуществом г.о. Самара к ФИО1 о выселении из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения и встречному исковому заявлению ФИО1 о предоставлении жилого помещения, рассмотрение которого началось в мае 2023 года. Настоящий административный иск предъявлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным пропуском установленного срока. Уважительных причин, объективно препятствовавших своевременному обращению в суд, заявителем не приведено.

Таким образом, требования не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия оснований для признания оспариваемых актов незаконными, а также по причине пропуска срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконными заключения, распоряжения о признании многоквартирного дома аварийным, постановления об изъятии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2025.