Решение № 12-29/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12-29/2020


Р Е Ш Е Н И Е

п. Некрасовское 22 мая 2020 года

Судья Некрасовского районного суда Ярославской области Борисова Т.Ю., при секретаре Митрофановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Е на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Р о привлечении Е к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.12.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Р. признана виновной Е в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением Е подала жалобу, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что забор, установлен в границах ее земельного участка, принадлежащего на праве собственности, согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, при этом сведений о наличии каких-либо ограничений использования земельного участка в ЕГРН не имеется, ею получено разрешение на возведение на вышеуказанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, согласно постановления забор, ограждающий земельный участок, располагается на расстоянии <данные изъяты> метров от уреза воды в прибрежной защитной зоне <данные изъяты>, что создает препятствие доступу граждан к прибрежной полосе водного объекта, что не соответствует действительности, с актом проверки Ф не была ознакомлена, в результате чего отсутствовала возможность получить информацию о технических средствах, посредством которых производились измерения, о соответствии определения береговой линии правилам определения местоположения береговой полосы в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 377 от 29 апреля 2016 года. В действительности расстояние между забором и водным объектом является достаточным для беспрепятственного доступа граждан к водному объекту и его прибрежной полосе, никаких препятствий для прохода и отдыха граждан на соответствующей территории заявитель не устанавливает. Из постановления следует, что объективная сторона правонарушения, установленная в ходе рассмотрения материалов дела, выражается в ее бездействии, которым были нарушены требования п.6 и п.8 ст. 6 Водного кодекса РФ, в то же время постановлением она привлекается к ответственности за активное поведение установку забора.

В судебном заседании защитник Е. по доверенности С доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель Р не явился, судом извещался надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, доводы жалобы, считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым старшим государственным инспектором Р признана виновной Е в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из постановления следует, что по <адрес>, территория <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель <данные изъяты> Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Е. которая по периметру земельного участка с кадастровым номером №, установила забор высотой около <данные изъяты> метров из металлического профлиста на берегу в <данные изъяты> метрах от уреза воды в прибрежной защитной зоне <данные изъяты>, препятствующий доступу граждан к прибрежной полосе водного объекта <данные изъяты> в районе <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. и тем самым нарушила требования водного законодательства, выразившееся в несоблюдении условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту <данные изъяты> общего пользования и его береговой полосе.

В соответствии с п. 2,6,8 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет <данные изъяты> метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем <данные изъяты>.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии со ст. 8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства.

В силу положений ч.ч. 1,2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная ответственность по статье 8.12.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Е., как следует из постановления вменяется несоблюдение условий свободного доступа граждан к <данные изъяты> и ее береговой полосе. Соответственно обстоятельствами, подлежащими выяснению по настоящему делу, являются наличие препятствий созданных лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, для свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, а также ширина береговой полосы, предназначенной для общего пользования.

В силу положений части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта).

В соответствии с частью 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 N 377.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) может определяться как в отношении всего поверхностного водного объекта, так и в отношении его части (пункт 1 Правил). Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 2 Правил). Установление местоположения береговой линии осуществляется не реже одного раза в <данные изъяты> (пункт 3 Правил). Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости.

Доказательств установления местоположения береговой линии водного объекта <данные изъяты>, материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из смысла пункта 8 статьи 6 Водного Кодекса Российской Федерации обеспечение свободного доступа граждан подразумевает возможность передвижения и пребывания около водного объекта общего пользования и его береговой полосы.

Из постановления следует, что земельный участок Е. огорожен по периметру забором высотой около <данные изъяты> метров, располагается на берегу в <данные изъяты> метрах от уреза воды в прибрежной защитной зоне <данные изъяты>. При этом доказательств, подтверждающих указанное расстояние суду не представлено, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведения о соответствующих замерах, в том числе отсутствуют указанные данные и в акте планового рекогносцировочного обследования Ф от ДД.ММ.ГГГГ

Из объяснений Е. следует, что между забором и водным объектом имеется расстояние, являющееся достаточным для беспрепятственного доступа граждан к водному объекту и береговой полосе, что также следует из представленных фотоматериалов к акту проверки.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, в том числе с учетом того, что местоположение береговой линии <данные изъяты> не установлено, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращения производства по делу, в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановления.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Е о привлечении к административной ответственности по ст. 8.12.1. КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

На решение может быть подана жалоба в областной суд Ярославской области в течение 10 суток со дня принятия решения.

Судья Т.Ю.Борисова