Решение № 2-220/2017 2-220/2017~М-185/2017 М-185/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-220/2017

копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 июня 2017 года г.Губкинский

Губкинский районный суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Лапицкой И.В.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФКУ «6 отряд Федеральной противопожарной службы ГПС по ЯНАО (договорной)» ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Низаметдиновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-220/2017 по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «6 отряд Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)» и Главному управлению МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма и восстановлении на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения на условиях социального найма,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «6 отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» и ГУ МЧС России по ЯНАО о возложении обязанности предоставить ему с учетом очередности благоустроенное жилое помещение жилищного фонда РФ по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв.м в г.Губкинский ЯНАО. В обоснование требований указал, что проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России в период с 1996 года по ДД.ММ.ГГГГ, был уволен по выслуге срока службы, дающей право на пенсию, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилья вместе со своей Супргуой ФИО6 В 2005 году им было предоставлено по договору краткосрочного найма жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> В 2011 году он расторг брак с ФИО6, в 2012 заключил брак со ФИО7, с которой также проживал в вышеуказанной квартире. Вступившим в законную силу решением Губкинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ он был выселен из указанной квартиры, Брак со ФИО7 был расторгнут. Какие-либо жилые помещения на праве собственности и на условиях социального найма у него отсутствуют, ГУ МЧС России по ЯНАО в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма ему было отказано, так как отсутствуют сведения о его постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в установленном порядке решение о снятии его с учета в соответствии с положениями ст. 56 ЖК РФ не принималось, жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО3 уточнил свои исковые требования, просил обязать ответчиков восстановить его на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения на условиях социального найма с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93).

В судебном заседании истец ФИО3 поддержал все свои исковые требования по указанным в иске основаниям, просил их удовлетворить, пояснил, что не знал, о том, что его первой жене ФИО6 была подарена квартира, так как до развода несколько лет они проживали раздельно и не общались, право пользование данной квартирой он не приобрел, также не приобрел и право пользование комнатой, принадлежащей на праве собственности его второй супруге ФИО7

Представитель ответчика ФКУ «6 отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 40), просила отказать в иске к ФКУ «6 отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорной)», поскольку ФКУ «6 отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» является ненадлежащим ответчиком, так как не уполномочено принимать решения о постановке либо о снятии с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения по договорам социального найма, разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 55-57), возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск (л.д. 43-48).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Национальное жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, обеспечения сохранности жилищного фонда и т.п. (ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ).

Конституционный смысл данных положений выявлен в определении Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 года № 376-О-П, согласно которому цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение от 15 февраля 2005 года № 17-0).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; ст.2, ч.1 ст.21 Конституции РФ) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, недопустимости произвольного лишения жилища.

По смыслу конституционных норм изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России в должности заместителя начальника отдела надзорной деятельности по МО г.Губкинкий и приказом ГУ МЧС России по ЯНАО №-НС от ДД.ММ.ГГГГ был уволен ДД.ММ.ГГГГ по п. «в» ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по выслуге лет, дающей право на пенсию), выслуга лет составила в календарном исчислении 15 лет 6 месяцев 29 дней, в льготном исчислении 20 лет 11 месяцев 29 дней (л.д. 12-13).

Из материалов учетного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец подал рапорт начальнику 28 ОГПС УГПС УВД ЯНАО о включении его в очередь на получение жилья (л.д. 94).

Согласно списку очередности, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ начальником 28 ОГПС МЧС России по ЯНАо, ФИО1 с составом семьи 2 человека состоял в списке очередности на предоставление жилого помещения под №, дата постановки на учет указана – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14, 101-114).

Согласно ст. 30 ЖК РСФСР, действующей на момент возникновения правоотношения, то есть на момент постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилье, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в той же редакции сотрудники, военнослужащие и работники Государственной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства.

Личному составу Государственной противопожарной службы жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным действующим законодательством нормам предоставляется в первоочередном порядке органами внутренних дел, органами местного самоуправления, а также предприятиями, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы. Органы местного самоуправления и указанные предприятия на льготных условиях могут продавать жилье личному составу Государственной противопожарной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в законодательные акты РФ» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. на состав семьи 2 человека, включая супругу ФИО6, на заседании ЦЖБК № 9 ГУ 28 ОГПС МЧС РФ по ЯНАО была распределена квартира, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 16).

Решением Губкинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО7 и несовершеннолетняя ФИО8 были выселены из данной квартиры без предоставления другого жилого помещения, встречные исковые требования ФИО1 о признании за ним права пользования данной квартирой на условиях договора социального найма были оставлены без удовлетворения (л.д. 19-24).

Ссылка представителя ответчика ГУ МЧС России по ЯНАО на то, что решением Губкинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФИО1 не состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ необоснованна, поскольку данным решением было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях 28 ОГПС МЧС России по ЯНАО под № (абз. 2 на стр. 4 данного решения). Кроме того, указанное решение было принято только в отношении конкретного жилого помещения.

При таких данных ФИО1, вставший на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 1 марта 2005 года, как сотрудник МЧС России приобрел право на обеспечение жильем в момент постановки его на учет и не утратил его впоследствии.

Из пояснений представителей ответчиков следует, что никаких документов кроме списков и заявления ФИО9 не сохранилась.

Ненадлежащее исполнение государственными учреждениями возложенных на них обязанностей не может являться основанием для ограничения законных прав гражданина.

Ответчиками не представлено какого-либо решения о снятии ФИО1 с данного учета.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12 января 2012 года № 5 утвержден Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений.

В соответствии с п. 15 Порядка учет сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведется по очередности исходя из даты принятия их на учет по спискам с внесением необходимой информации в информационно-аналитическую систему «Жилье МЧС России».

Согласно п. 14 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений сотрудники ФПС, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Аналогичное положение закреплено в ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».

На момент постановки ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст.29 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения в собственности либо на ином законном основании, у него и членов его семьи отсутствовали.

Доказательств того, что в предоставленных при постановке на учет истца документах, содержались сведения о нуждаемости в улучшении жилищных условий, не соответствующие действительности, либо должностными лицами в результате их неправомерных действий принято необоснованное решение о постановке ФИО1 на учет, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 при наличии достаточных к тому оснований был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту службы, он мог быть снят с учета только по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Оснований для снятия с данного учета, предусмотренных п.п. 1, 3 – 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, судом не установлено.

Доводы представителя ответчика ГУ МЧС России по ЯНАО при наличии в собственности у супруги истца ФИО6 на праве собственности жилого помещения истец в силу п. 2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ подлежал автоматическому снятию с учета нуждающихся по утрате оснований, суд находит несостоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» истец не мог быть снят с учета по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Действительно, из материалов дела следует, что супруге истца ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 56,7 кв. м (л.д. 49).

В силу п. 1 ст. 39 Семейного кодекса РФ данная квартира является личной собственностью ФИО6, поскольку была получена ею по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в указанный период истец проживал в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, предоставленной ему работодателем по договору краткосрочного найма.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Доказательств того, что истец вселился в данную квартиру в качестве члена семьи собственника жилого помещения и приобрел право пользования ею, суду не представлено. Из пояснений истца следует, что в данной квартире проживали родители его жены.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано мировому судье исковое заявление о расторжении брака с ФИО6, из которого следует, что стороны не ведут совместного хозяйства с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99).

При таких обстоятельствах суд считает, что в настоящее время у ФИО1 не отпали основания получения жилого помещения по договору социального найма. Из материалов дела следует, что он своего жилья не имеет, данное обстоятельство не оспаривалось ответчиками.

Поскольку учет сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведется по очередности исходя из даты принятия их на учет, суд считает необходимым восстановить ФИО1 в списке по дате подачи рапорта с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку как пояснил в ходе рассмотрения данного дела истец ранее ДД.ММ.ГГГГ рапорт о постановке на учет он не писал.

Обязанность по восстановлению истца на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях суд возлагает на ГУ МЧС России по ЯНАО, поскольку в силу ч. 2 Приказа МЧС России от 12 января 2012 года N 5 (ред. от 16 мая 2016 года) «Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений» учет сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями (далее - комиссия), создаваемыми: в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации - для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ и подчиненных им учреждениях.

Вместе с тем, исковые требования о возложении на ответчиков обязанности предоставить истцу с учетом очередности благоустроенное жилое помещение жилищного фонда РФ по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв.м в г.Губкинский ЯНАО не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены преждевременно.

Удовлетворение исковых требований в части восстановления истца в списках лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, само по себе предполагает в дальнейшем предоставление ему жилого помещения в порядке данной очереди.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу восстановить ФИО1 в списках лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, исходя из даты подачи им рапорта с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе к федеральному государственному учреждению «6 отряд Федеральной противопожарной службы ГПС по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Губкинский районный суд.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна

Судья И.В. Лапицкая

Секретарь судебного заседания Н.В. Низаметдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 5 июня 2017 года.