Решение № 2-2071/2020 2-2071/2020~М-1958/2020 М-1958/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-2071/2020

№ 2-2071/2020

УИД 03RS0013-01-2020-003139-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2020 г. г. ФИО1

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Псянчина А.В.,

при секретаре Салихьяновой Р.Р.,

с участием помощника прокурора <адрес> Зарифьянова Р.Р.

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> РБ в интересах ФИО2 к Администрации ГО <адрес> РБ, Правительству РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и заключить договор найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> в интересах ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском мотивируя тем, что на основании постановления главы Администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включен в список нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, как ребенок-сирота. Указывает, что в связи с достижением 20 лет и окончанием в ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ Нефтекамский машиностроительный колледж, у ФИО2 возникло право на получение жилья. В собственности ФИО2 имеется <данные изъяты> доля квартиры по адресу: <адрес>. Общая площадь квартиры 43,9 кв.м. Заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что принадлежащая ФИО2 доля площади является менее учетной нормы площади на одного человека, в связи с чем его проживание в занимаемом жилом помещении невозможно и ему должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Просит обязать Правительство Республики Башкортостан выделить денежные средства на приобретение администрацией ГО <адрес> РБ жилого помещения для предоставления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, обязать администрацию городского округа <адрес> РБ после выделения денежных средств Правительством РБ в течение 6 месяцев предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа <адрес> РБ, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м. и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения, сроком на 5 лет.

В судебном заседании прокурор требования поддержал.

ФИО2 требования прокурора полагает обоснованными, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства РБ в судебное заседание не явился, направил отзыв, которым просит отказать в иске к Правительству РБ.

Представитель ответчика Администрации ГО <адрес> РБ в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя в судебном заседании.

Представитель Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, представленным суду отзывом просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель Министерства финансов РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные документы, полагая возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РБ, родителями последнего указаны ФИО3 и ФИО4.

Решением Нефтекамского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 лишена родительских прав, в том числе и в отношении сына ФИО2

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 зарегистрировано право собственности на <данные изъяты> долю в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>

Заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>.

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. включен в список нуждающихся в однократном предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Заключением межведомственной комиссии при администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес>, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящегося на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (согласно п. 4 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Постановлением главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включен в список нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования правомерными в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами и установленными по делу обстоятельствами, в связи с чем подлежащими удовлетворению с обязанием Администрацию городского округа <адрес> РБ предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда с заключением договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Разрешая требования истца к Правительству Республики Башкортостан о выделении денежных средств на приобретение администрацией ГО <адрес> РБ жилого помещения для предоставления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, суд приходит к следующему.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Согласно ч. 6 ст. 19 указанного закона, наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

В развитии указанных предписаний ст. 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет бюджета субъекта РФ.

Соответственно в ч. 4 ст. 49 ЖК РФ закреплено, что определенным федеральным законом субъекта РФ категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Применительно к вышеизложенному, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями вне очереди может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Положениями п. 7 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленные в статье 2 настоящего Закона, наделяются следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан: по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Таким образом, государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были переданы в установленном порядке Администрации городского округа <адрес> РБ.

Финансовые средства на исполнение указанных государственных полномочий Республики также переданы органам местного самоуправления и предусматриваются законом о бюджете на соответствующий финансовый год, в связи с чем суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требований к Правительству РБ и находит требования в указанной части не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> РБ в интересах ФИО2 к Администрации ГО <адрес> РБ, Правительству РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и заключить договор найма специализированного жилого помещения, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории ГО <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления площади жилого помещения, не менее 14 кв.м. и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В удовлетворении требований истца об обязании Правительства Республики Башкортостан выделить денежные средства на приобретение администрацией ГО <адрес> РБ жилого помещения для предоставления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 06.11.2020.

Председательствующий А.В. Псянчин