Постановление № 5-972/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 5-972/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> «а» 04 июня 2021 года

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Семенова М.В.,

с участием

лица, привлекаемого к административной ответственности, С.Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении С.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, разведенного, инвалидом не являющегося, не работающего, являющегося пенсионером,

у с т а н о в и л :

согласно протоколу об административном правонарушении № 292510 от 211.01.2021, составленному инспектором ПДН ОП № 7 УМВД России по г.Воронежу ФИО1, 21.04.2021 в 19 часов 30 минут на площади Ленина, д. 7 г.Воронежа С.Е.В. не выполнил законное распоряжение сотрудника полиции в части покинуть место проведения публичного несогласованного мероприятия, а именно шествия с очным присутствием граждан. Своими действиями подвёрг угрозе распространения новой коронавирусной инфекции ( COVID-19), представляющую опасность для жизни и здоровья граждан проявляющаяся в нарушении функций дыхательной системы в плоть до летального исхода в нарушении п.п. "а" ст. 10 ФЗ от 21.12.1994 № 68 ФЗ " О защите населения территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. в нарушение п. "б" указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ( COVID-19), в нарушение п. "г" ч.2 указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у " О продлении действия мер по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ( COVID-19) ( в редакции указа Губернатора Воронежской области № 43-у-у от 04.03.21), в силу ч.ч.3 и 4 ст.6, ч.1 ст.8 Федерального Закона от 19.06. 2004 № 54-ФЗ « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированях», публичное мероприятие не может проводиться в местах, где имеется угроза безопасности его участников.

Действия С.Е.В.квалифицированы по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Перед рассмотрением дела об административном правонарушении судья разъяснил С.Е.В. его процессуальные права, в том числе право воспользоваться услугами защитника.

В судебном заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, С.Е.В. вину не признал, пояснил, что в тот день вечером ходил на Центральный рынок за продуктами питания. По пути увидел скопление людей, ему стало интересно. Сотрудников полиции увидел только когда они окружили всех.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности С.Е.В., прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по деду об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия иди пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 названной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимым в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Право на свободу собраний закреплено также в ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данное право, как указывал Европейский суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее, в силу п. 2 ст. 11 указанной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (постановление от 26.07.2007 по делу "М. против Российской Федерации", от 14.02.2006 по делу " Христианско-демократическая народная партия против Молдовы" и от 20.02.2003 по делу "Джавит А.Н. против Турции».

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст.ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа «юридического» равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лип.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерация собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона № 54-ФЗ.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в числе прочего, свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ). Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 г. № 1618-О, от 24.10.2013 г. № 1619-0, Федеральный закон № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (ст.ст. 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (ст. 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (ст.ст. 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (ст.ст. 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ч.ч. 5 и 6 ст. 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (ч. 1 ст. 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплён в ст. 6 ФЗ № 54 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ ( в ред. от 30.12.2020 N 541-ФЗ), в соответствии с ч.ч. 3 и 4 указанной статьи, во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны : 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

4. Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения;

4) использовать отличительный знак (признак) представителя средства массовой информации, предусмотренный частью 5 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст.2 ФЗ № 54 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ ( в ред. от 30.12.2020 N 541-ФЗ), митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

Согласно ч.1 ст. 8 Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии с п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение.

В соответствии с п. "б" ч.2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, с учётом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

В соответствии с п. "г" ч. 2 Указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» ( в ред. указа Губернатора Воронежской области № 184-У от 04.03.2021) временно приостановлено на территории Воронежской области: деятельность салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина, за исключением парикмахерских услуг;

Вина С.Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств:

-протоколом об административном правонарушении № 292510 от 21.04.2021 (л.д.4). Протокол об административном правонарушении признается допустимым доказательством, поскольку он составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в нём отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения должным образом описано. Копия протокола вручена С.Е.В.;

-рапортом сотрудника полиции от 21.04.2021, согласно которому 21.04.2021 в 19 часов 30 минут при охране общественного порядка по адресу : г.Воронеж, Площадь Ленина, д. 7 выявлен С.Е.В., который не выполнил законное распоряжение сотрудников полиции в части покинуть место проведения публичного несогласованного мероприятия, а именно шествия очным присутствием граждан. Своими действиями подверг угрозе распространения ново коронавирусной инфекции ( COVID-19), представляющую опасность для жизни и здоровья граждан проявляющаяся в нарушении функций дыхательной системы в плоть до летального исхода в нарушении п.п. "а" ст. 10 ФЗ от 21.12.1994 № 68 ФЗ " О защите населения территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. в нарушение п. "б" указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ( COVID-19), в нарушение п. "г" ч.2 указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у " О продлении действия мер по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ( COVID-19) ( в редакции указа Губернатора Воронежской области № 464-у от 24.11.2020, в силу ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от 19 июня 2004 № 54-ФЗ « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированях», публичное мероприятие не может проводиться в местах, где имеется угроза безопасности его участников ( л.д. 3);

-протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение ( л.д. 2);

-сведениями, предоставленными правительством Воронежской области от 20.04.2021, согласно которым общественными организациями или гражданами Российской Федерации с правительством Воронежской области не согласовывались публичные мероприятия на 21.01.2021 в рамках ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Уведомление о намерении проведения публичного мероприятия в соответствии со ст. 4 Закона ВО от 07.07.2006 № 60-ФЗ « О порядке уведомлений о проведении публичного мероприятия» в администрацию г. Воронеж не поступало ( л.д. 8);

-просмотренной в судебном заседании видеозаписью на которой виден участок местности по адресу : г.Воронеж, Площадь Ленина, д. 7, очное присутствие большого количества граждан, находящийся среди присутствующих С.Е.В.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности С.Е.В., о том, что он не участвовал 21.04.2021 в митинге, а находился на пересечении улиц Плехановская и Площадь Ленина, в результате чего сотрудники ОМОН задержали его и затем доставили в отдел полиции, судом не принимаются к сведению, так как опровергаются материалами дела, и расцениваются судом как избранная позиции для защиты.

О том, что С.Е.В. был проинформирован о незаконности вышеуказанного публичного мероприятия, следует из представленных доказательств, в том числе рапорта сотрудника полиции.

Таким образом, вина С.Е.В. в совершении административного правонарушения установлена на основании приведенных доказательств, которые оцениваются в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, также с позиции соблюдения требований закона при их получении ( часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания С.Е.В. учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, смягчающие обстоятельства, данные о его личности.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что цели наказания могут быть достигнуты при применении к С.Е.В. наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

С.Е.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15000 ( пятнадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате С.Е.В. в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Квитанция о его уплате подлежит представлению в суд. В случае неисполнения в добровольном порядке обязанности по уплате штрафа последний будет взыскан принудительно судебным приставом-исполнителем, а ФИО2 привлечён к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель штрафа: УФК по Воронежской области (ОП № 7 по Южному району г.Воронеж), ИНН <***>, ОКТМО 20701000, КПП 366401001, кор./счёт. № 40102810945370000023, БИК: 012007084, КБК 18811601201019000140, УИН № 18880336210172925100.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Семенова М.В.

1версия для печати