Решение № 2А-208/2019 2А-208/2019~М-144/2019 М-144/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-208/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе председательствующего судьи Помулевой Н.А.,

При секретаре Федоровой Ю.А.,

С участием административного истца ФИО1,

Представителя ответчика – ФКУ ИК1 УФСИН России по Забайкальскому

краю по доверенности ФИО2,РРРрассмотрев в предварительном выездном судебном заседании в помещении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю административное дело № 2а-208 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю об обжаловании постановлений начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю и их отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к ответчику.

В обоснование требований ФИО1 указал, что 26.01.2017 начальником исправительного учреждения вынесено постановление о постановке его (истца) на профилактический учет, как активного участника группы; 13.04.2017 начальником ФКУ ИК-1 вынесено постановление о водворении его (истца) в помещение камерного типа (далее ПКТ) сроком на 1 месяц; 25.06.2017 Начальником ФКУ ИК-1 вынесено постановление о водворении его в единое помещение камерного типа (далее ЕКПТ) сроком на 3 месяца.

Считает постановления не мотивированными, не обоснованными, вынесенными с нарушением закона и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Так постановление от 26.01.2017 О постановке его (истца) на профилактический учет было вынесено на третий день его пребывания в ФКУ ИК-1 УФСИН Росси по Забайкальскому краю, т.е. с нарушением Приказа № 72 (Инструкция по постановке на профилактический учет) без учета каких-либо фактов и без проведения какой-либо проверки.

Постановление от 13.04.2017 было вынесено Начальником исправительного учреждения за нарушение 07.04.2017 формы одежды, однако при этом не было учтено, что в мае 2017 года у него отсутствовал второй комплект одежды установленного образца, которым его не обеспечила Администрация ФКУ ИК – 1.

Основанием для вынесения Начальником постановления от 03.07.2017 явилось нарушением им (ФИО1) 25.06.2017 формы одежды. Вместе с тем в июне 2017 года у него отсутствовал второй комплект одежды установленного образца, которым его не обеспечила Администрация ФКУ ИК – 1.

Административный истец просит отменить постановления Начальника ФКУ ИК-1 от 26.01.2017 «О постановке ФИО1 на профилактический учет, от 13.04.2017 «О водворении ФИО1 в помещение камерного типа сроком на 1 месяц», от 03.07.2017 «О водворении ФИО1 в единое помещение камерного типа сроком на 3 месяца».

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить, отменив постановления Начальника исправительного учреждения. При этом ФИО1 заявил о восстановлении пропущенного трехмесячного срока на обжалование постановлений, ссылаясь на то, что был лишен возможности своевременно обратиться в суд за защитой своего нарушенного права, поскольку сотрудники администрации ФКУ ИК-1 препятствовали направлению им искового заявления в суд. Вся корреспонденция, адресованная в суд, изымалась сотрудниками учреждения, но в суд не направлялась, исчезала в неизвестном направлении. В августе 2018 года его представитель по доверенности обратилась в его интересах с исковым заявлением в Краснокаменский городской суд об оспаривании данных постановлений, но 31 августа 2018 года исковое заявление было оставлено без рассмотрения, поскольку у представителя отсутствует высшее юридическое образование. После этого сотрудники ФКУ ИК-1 также препятствовали его обращению в суд, не направляя адресованные суду документы.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН Росси по Забайкальскому краю по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, просила отказать в удовлетворении его требований в полном объеме, в связи с пропуском административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, при этом представив для приобщения к материалам дела справку по журналу учета исходящих писем осужденных, копию журнала учета исходящей корреспонденции осужденных, пояснила, что все доводы административного истца о нарушении его прав на отправку писем являются не обоснованными, поскольку вся корреспонденция, отправляемая осужденными, регистрируется в журнале учета и направляется указанным адресатам. За время нахождения в ФКУ ИК-1 ФИО1 ведет активную переписку, как с гражданами, так и с различными учреждениями, в том числе с судами, все его письма направляются в установленном порядке. Кроме того, обратила внимание на то, что ФИО1 с жалобами на действия сотрудников учреждения, связанные с не направлением его корреспонденции, к руководству Учреждения не обращался, что подтверждается журналом учета личного приема осужденных.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий - регулируется Кодексом административного судопроизводства в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 138 КАС РФ предварительное судебное заседание проводится в том числе в целях выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением.

В предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Забайкальского районного суда Забайкальского края от 11.03.2016 по ч. 3 ст. 162 УК РФ. К отбытию ФИО1 назначено 9 лет 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии особого режима (л.д. 36-37).

С 22.01.2017 ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю (л.д. 35).

Судом установлено, что 26.01.2017 на основании решения комиссии администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 поставлен на профилактический учет как активный участник группировки отрицательной направленности (л.д. 32).

Постановлением Врио Начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО3 от 13.04.2017 ФИО1 был переведен в помещение камерного типа сроком на 1 (один) месяц (л.д. 30).

На основании постановления Начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю Германа В.Я. ФИО1 был переведен в единое помещение камерного типа сроком на 3 (три) месяца (л.д. 31).

С указанными решениями администрации ФИО1 был ознакомлен в день их вынесения, от подписи в них отказался, что следует из данных решений и ФИО1 не оспаривается.

С требованием об оспаривании вышеназванных постановлений представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 обращалась в его интересах в Краснокаменский городской суд. Определением от 31 августа 2018 года исковое заявление оставлено без рассмотрения, этим же определением административному истцу разъяснено право на обращение в суд после устранения недостатков, послуживших основанием для оставления искового заявления без рассмотрения (л.д. 55).

С настоящим исковым заявлением ФИО1 обратился в Нерчинский районный суд только 02.04.2019 (л.д. 4).

Учитывая срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, а также срок вынесения и объявления истцу оспариваемых постановлений от 13.04.2017, 23.07.2017, решения комиссии администрации от 26.01.2017, суд приходит к выводу, что ФИО1 пропущен срок на подачу административного искового заявления о признании их незаконными.

В ходе судебного разбирательства ФИО1, заявляя о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, не представил каких-либо доказательств о наличии у него уважительных причин, или обстоятельств, препятствовавших его обращению в суд в установленные законом сроки. Своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом. Доводы истца о том, что сотрудниками исправительного учреждения ему чинились препятствия в обращении за защитой его нарушенного права не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Напротив, из представленных суду документов усматривается, что административный истец ФИО1 имел возможность обратиться с настоящим иском в суд в сроки установленные законом. ФИО1 с момента прибытия в исправительное учреждение ведет активную переписку, в том числе с судами. С жалобами на действия сотрудников, ущемляющих его право на переписку, ФИО1 к руководству исправительного учреждения не обращался. Довод истца о том, что определением Краснокаменского городского суда исковое заявление его представителя было оставлено без рассмотрения, в связи с чем, время на обращение в Нерчинский районный суд было упущено, суд находит необоснованным, поскольку после вынесения 31.08.2018 указанного определения Краснокаменским городским судом, ФИО1 обратился в Нерчинский районный суд, только 7 (семь) месяцев спустя. Кроме того, суд отмечает, что в Краснокаменский городской суд исковое заявление об оспаривании постановлений Начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю было также подано за пределами предусмотренного КАС РФ трехмесячного срока.

При установленных обстоятельствах, суд не находит оснований для восстановления ФИО1 пропущенного срока обращения в суд.

В соответствии с требованиями ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Анализируя установленные обстоятельства, перечисленные нормы действующего законодательства, суд считает, что в удовлетворении заявленных ФИО1 требований об обжаловании и отмене постановлений от 13.04.2017 о переводе ФИО1 в помещение камерного типа сроком на 1 месяц, от 23.07.2017 о переводе ФИО1 в единое помещение камерного типа сроком на 3 месяца, решения комиссии администрации от 26.01.2017 о постановке ФИО1 на профилактический учет как активного участника группировки отрицательной направленности необходимо отказать в связи с пропуском истцом срока на обращение в суд.

Руководствуясь ст. 138, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю об обжаловании постановлений начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю и их отмене - отказать.

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Нерчинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий, судья -

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019г. Решение не вступило в законную силу