Решение № 2-277/2017 2-277/2017~М-255/2017 М-255/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-277/2017

Дело № 2-277 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года г. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующей судьи Марченко М.В., при секретаре Одинцовой Н.М.,

с участием помощника прокурора Советского района Кировской области Прохваткина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Кировской области, администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области о понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л :

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству лесного хозяйства Кировской области, администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (далее – администрация Советского района) о понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Советского района Кировской области, в ходе которой выявлены грубые нарушения: обнаружены размещенные на земле бытовые отходы и мусор от уборки территорий в пределах лесного фонда в квартале 48 Советского участкового лесничества и квартале 29 Советского сельского лесничества Суводского лесничества Кировской области - в юго-восточной части кадастрового квартала №; в пределах массива Печёновского леса, лесного фонда в квартале 49 Советского участкового лесничества (выделы 25 и 26) Суводского лесничества Кировской области - в юго-западной части кадастрового квартала №; в пределах массива Печёновского леса, лесного фонда в кварталах 48 и 49 Советского участкового лесничества Суводского лесничества Кировской области - в северной и северо-восточной части кадастрового квартала № в пределах массива Печёновского леса, лесного фонда в квартале 49 (выделы 8 и 9) Советского участкового лесничества Суводского лесничества Кировской области - в северо-восточной части кадастрового квартала №.

Таким образом, нарушаются нормы Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Вопреки вышеуказанным требованиям закона Министерством лесного хозяйства Кировской области, несмотря на наличие несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора на землях лесного фонда, на протяжении длительного периода времени должных мер к её ликвидации не принимается. Указанные выше несанкционированные места складирования бытовых отходов и мусора наносят вред окружающей среде, нарушают природный ландшафт и целостность экологической системы, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в числе вопросов местного значения муниципального района Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ранее действовавшей редакции указывал организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15), а в нынешней редакции - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В ходе проверки также было установлено, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора в пределах лесного фонда в квартале 48 Советского участкового лесничества и квартале 29 Советского сельского лесничества Суводского лесничества Кировской области, в юго-восточной части кадастрового квартала №, на расстоянии около 90 м от автодороги Советск-Киров, вдоль автодороги в д.<данные изъяты>, справа от дороги вглубь леса на участке местности протяженностью около 800 метров вдоль дороги, на земле на площади около <данные изъяты> кв.м., должна быть возложена также на администрацию Советского района, так как согласно постановлению администрации Советского района ДД.ММ.ГГГГ № "О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения в Советском районе" автомобильная дорога Киров-Советск-<данные изъяты> отнесена к автомобильной дороге общего пользования местного значения в Советском районе.

В соответствии со ст.32 Устава муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Советской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия по решению вопросов дорожной деятельности, управлению муниципальным имуществом возлагаются на администрацию района (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которая имеет статус юридического лица, а также несет ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, с учетом правового статуса органа местного самоуправления уполномоченный на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения орган местного самоуправления в установленном порядке обязан обеспечить содержание таких дорог и несет ответственность за неисполнение названной обязанности.

Вышеприведенными нормами законодательства обязанность по организации содержания автодороги Советск-Киров, вдоль автодороги в д.<данные изъяты>, прямо возложена на администрацию Советского района.

С учетом уточненных исковых требований прокурор Советского района Кировской области считает привлеченных в ходе судебного заседания по ходатайству представителей ответчиков в качестве соответчиков администрацию муниципального образования Родыгинское сельское поселение, КОГП «Вятские автомобильные дороги», администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской ненадлежащими ответчиками;

просит обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов: в пределах лесного фонда в квартале 48 Советского участкового лесничества и квартале 29 Советского сельского лесничества Суводского лесничества Кировской области, в юго-восточной части кадастрового квартала №, на расстоянии около 90 м от автодороги <данные изъяты>, вдоль автодороги в д.<данные изъяты>, справа от дороги вглубь леса на участке местности протяженностью около 800 метров вдоль дороги, на земле на площади около <данные изъяты> кв.м., от полосы отвода автодороги справа вглубь леса;

обязать администрацию Советского района Кировской области организовать уборку мусора с элементов автомобильной дороги в пределах полосы отвода автомобильной дороги <данные изъяты>-д.<данные изъяты>, на участке справа от проезжей части;

обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов: в пределах массива Печёновского леса, лесного фонда в квартале 49 Советского участкового лесничества (выделы 25 и 26) Суводского лесничества Кировской области. В юго-западной части кадастрового квартала №, на расстоянии около 260 м к востоку от автодороги <данные изъяты>, на участке местности с географическими координатами № на площади около <данные изъяты> кв.м. в пределах массива <данные изъяты> леса, лесного фонда в кварталах 48 и 49 Советского участкового лесничества Суводского лесничества Кировской области. В северной и северо-восточной части кадастрового квартала №, справа и слева от лесной дороги, проходящей через лес от <адрес> к <адрес> и далее к берегу <адрес> в районе автомобильного моста, на площадях от <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м. на различных участках местности с географическими координатами: <данные изъяты> в пределах массива <данные изъяты> леса, лесного фонда в квартале 49 (выделы 8 и 9) Советского участкового лесничества Суводского лесничества Кировской области. В северо-восточной части кадастрового квартала №, справа и слева от лесной дороги, проходящей через лес от <адрес> к <адрес>, на площадях от <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м. на различных участках местности с географическими координатами: <данные изъяты>

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Прохваткин А.И. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1, выступающий по доверенности, исковые требования не признал, в обоснование своей позиции указал, что законодательство РФ не относит ликвидацию свалок к мероприятиям по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов. Министерство осуществляет свою деятельность на средства, предоставляемые в виде субвенций из федерального бюджета (ч.3 ст.83 Лесного кодекса РФ), поэтому направление денежных средств на ликвидацию свалок будет нецелевым расходование бюджетных средств. Лесничеством было произведено наложение координат, указанных в исковом заявлении прокуратуры, на лесоустроительный планшет квартала № Советского участкового лесничества. В результате установлено, что точка с координатами <данные изъяты> (на схеме указана под номером 17) находится не на территории земель лесного фонда, а на территории Советского городского поселения (бывший <данные изъяты>). Также, возможно, не на землях лесного фонда находятся точки с координатами <данные изъяты> (на схеме указана под номером 21) и <данные изъяты> (на схеме указана под номером 22). Главный специалист-эксперт лесного отдела министерства ФИО5, участвовавший в проведении прокуратурой проверки, затруднился пояснить, относятся ли данные точки к землям лесного фонда, так как в этом месте отмечались и свалки в лесу, и свалки на территории поселения. Лесничеством, со своей стороны, в соответствии со ст. 96 ЛК РФ проводятся патрулирования земель лесного фонда в целях выявления лиц, захламляющих леса. Лица, виновные в загрязнении, привлекаются к предусмотренной законом ответственности и понуждаются к ликвидации свалок. Так, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № была привлечена к административной ответственности гражданка ФИО7.

Представитель ответчика – администрации Советского района ФИО2, выступающая по доверенности, уточненные исковые требования прокурора признала.

Представитель третьего лица на стороне истца – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском района в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Привлеченных в ходе судебного заседания в качестве соответчиков по ходатайству представителя ответчика - администрации Советского района ФИО2 администрацию муниципального образования Родыгинское сельское поселение, КОГП «Вятские автомобильные дороги», по ходатайству представителя ответчика – Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1 администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области суд считает ненадлежащими ответчиками.

Исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8,13 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» и ст. 14 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии с нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что, как следует из справки о проведении проверки прокуратурой Советского района от ДД.ММ.ГГГГ, в пределах лесного фонда в квартале 48 Советского участкового лесничества и квартале 29 Советского сельского лесничества Суводского лесничества Кировской области - в юго-восточной части кадастрового квартала №, на расстоянии около 90 м от автодороги Советск-Киров, вдоль автодороги в д.<данные изъяты>, справа от дороги вглубь леса на участке местности протяженностью около 800 метров вдоль дороги, на земле размещены бытовые отходы и мусор от уборки территорий на площади около <данные изъяты> кв.м.

В пределах массива <данные изъяты> леса, лесного фонда в квартале 49 Советского участкового лесничества (выделы 25 и 26) Суводского лесничества Кировской области - в юго-западной части кадастрового квартала №, на расстоянии около 260 м к востоку от автодороги <данные изъяты>, на участке местности с географическими координатами № на земле размещены бытовые отходы и мусор от уборки территорий на площади около 100 кв.м.

В пределах массива Печёновского леса, лесного фонда в кварталах 48 и 49 Советского участкового лесничества Суводского лесничества Кировской области - в северной и северо-восточной части кадастрового квартала №, справа и слева от лесной дороги, проходящей через лес от <адрес> к <адрес> и далее к берегу <адрес> в районе автомобильного моста, на земле размещены бытовые отходы и мусор от уборки территорий на площадях от <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м. на различных участках местности с географическими координатами: №

В пределах массива <данные изъяты> леса, лесного фонда в квартале 49 (выделы 8 и 9) Советского участкового лесничества Суводского лесничества <адрес> - в северо-восточной части кадастрового квартала №, справа и слева от лесной дороги, проходящей через лес от <адрес> к <адрес>, на земле размещены бытовые отходы и мусор от уборки территорий на площадях от <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м. на различных участках местности с географическими координатами: №

Сторонами не оспаривается, что частично, в соответствии с представленными координатами в уточненных исковых требованиях прокурора, земельный участок, на котором размещены бытовые отходы и мусор от уборки территорий, относится к землям лесного фонда, которые в силу ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ находятся в федеральной собственности, а частично в муниципальной собственности.

В части требования обязания Министерства лесного хозяйства организовать ликвидацию несанкционированной свалки в точке с координатами № прокурор в ходе судебного заседания отказался как не относящейся к землям лесного фонда.

Как предусматривает ст.60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного Кодекса, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч.1, ч.3 ст.83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Кировской обл. от 28.03.2012 года № 145/167, Министерство лесного хозяйства Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере лесных отношений (п.1.1. Положения). В полномочия министерства, в том числе, входит: организация использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда (п.3.1.12 Положения).

Довод представителя ответчика – Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1 о том, что уборка бытовых отходов в лесах является отдельным мероприятием и не входит в перечень полномочий, установленных ст. 83 Лесного кодекса РФ в части компетенции органов государственной власти субъектов РФ, суд считает несостоятельным и не принимает во внимание.

В соответствии с ч.2 ст. 84 Лесного кодекса РФ органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 26.04.2016 года подчеркнул, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.

В связи с системным толкованием вышеуказанных норм суд не может согласиться с доводами представителя ответчика – Министерства лесного хозяйства ФИО1, что субвенции, выделяемые из федерального бюджета, не могут быть направлены на ликвидацию несанкционированных свалок на землях лесного фонда, поэтому не принимает их во внимание.

Конституционный Суд РФ в постановлениях №26-П от 13.10.2015 года и № 13-П от 26.04.2016 года указал, что отнесение к вопросам местного значения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей очистки всей территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в отношении расположенных на территории муниципального образования земельных участков различной формы собственности. В системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории поселения, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального образования не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Нормами специального законодательства, в частности ст.84 ЛК РФ, предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, при этом указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны и защиты лесов в порядке, установленном законодательством РФ.

В ходе проведенной прокуратурой Советского района проверки было установлено, что несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора в пределах лесного фонда в квартале 48 Советского участкового лесничества и квартале 29 Советского сельского лесничества Суводского лесничества Кировской области, в юго-восточной части кадастрового квартала №, на расстоянии около 90 м от автодороги Советск-Киров, вдоль автодороги в д.<данные изъяты>, справа от дороги вглубь леса на участке местности протяженностью около 800 метров вдоль дороги, на земле на площади около 1000 кв.м. располагается в том числе и в полосе отвода.

Согласно постановлению администрации Советского района ДД.ММ.ГГГГ № "О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения в Советском районе" автомобильная дорога <данные изъяты> отнесена к автомобильной дороге общего пользования местного значения в Советском районе.

В соответствии со ст.32 Устава муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Советской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия по решению вопросов дорожной деятельности, управлению муниципальным имуществом возлагаются на администрацию района (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которая имеет статус юридического лица, а также несет ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, с учетом правового статуса органа местного самоуправления уполномоченный на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения орган местного самоуправления в установленном порядке обязан обеспечить содержание таких дорог и несет ответственность за неисполнение названной обязанности.

Вышеприведенными нормами законодательства обязанность по организации содержания автодороги <данные изъяты>, вдоль автодороги в д.<данные изъяты> прямо возложена на администрацию Советского района.

Таким образом, наличие мест несанкционированного складирования отходов, выявленных в ходе проверки, находящихся в лесном массиве и в пределах полосы отвода дороги по установленным в судебном заседании координатам, нарушает предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона № 7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, свидетельствует о невыполнении ответчиками возложенных на них законом обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства, что даёт основание для удовлетворения иска прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов

- в пределах лесного фонда в квартале 48 Советского участкового лесничества и квартале 29 Советского сельского лесничества Суводского лесничества Кировской области, в юго-восточной части кадастрового квартала №, на расстоянии около 90 м от автодороги Советск-Киров, вдоль автодороги в д.<данные изъяты>, справа от дороги вглубь леса на участке местности протяженностью около 800 метров вдоль дороги, на земле бытовых отходов и мусора от уборки территорий на площади около <данные изъяты> кв.м., от полосы отвода автодороги справа вглубь леса.

Обязать администрацию Советского района Кировской области организовать уборку мусора с элементов автомобильной дороги в пределах полосы отвода автомобильной дороги <данные изъяты>-д.<данные изъяты>, на участке справа от проезжей части;

Обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов:

- в пределах массива Печёновского леса, лесного фонда в квартале 49 Советского участкового лесничества (выделы 25 и 26) Суводского лесничества Кировской области - в юго-западной части кадастрового квартала №, на расстоянии около <данные изъяты> м. к востоку от автодороги <данные изъяты>, на участке местности с географическими координатами <данные изъяты>, на земле бытовых отходов и мусора от уборки территорий на площади около <данные изъяты> кв.м.;

- в пределах массива <данные изъяты> леса, лесного фонда в кварталах 48 и 49 Советского участкового лесничества <данные изъяты> лесничества Кировской области - в северной и северо-восточной части кадастрового квартала №, справа и слева от лесной дороги, проходящей через лес от <адрес> к <адрес> и далее к берегу <адрес> в районе автомобильного моста, на земле бытовых отходов и мусора от уборки территорий на площадях от <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м. на различных участках местности с географическими координатами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

- в пределах массива <данные изъяты> леса, лесного фонда в квартале 49 (выделы 8 и 9) Советского участкового лесничества Суводского лесничества Кировской области. В северо-восточной части кадастрового квартала №, справа и слева от лесной дороги, проходящей через лес от <адрес> к <адрес>, на земле бытовых отходов и мусора от уборки территорий на площадях от <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м. на различных участках местности с географическими координатами:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья М.В. Марченко