Решение № 2А-1392/2020 2А-1392/2020~М-1396/2020 М-1396/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-1392/2020

34RS0019-01-2020-003122-95

Дело № 2а-1392/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 07 октября 2020 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Раптановой М.А.,

при секретаре Поповой А.С.,

с участием прокурора Третьяковой М.Ю.,

представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Камышинский» по Волгоградской области к ФИО2 о дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

МО МВД России «Камышинский» обратился в суд с административным иском к ФИО2 о дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений, указав, что 14 октября 2019 г. ФИО2 была освобождена из ФКУ ИК-33 УФСИН России по Кировской области, где отбывала наказание по приговору Камышинского городского суда Волгоградской области от 20 апреля 2012 г. за совершение преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 111, ч. 1 ст. 157 УК РФ, приговору мирового судьи судебного участка № 75 Котельничского судебного района Кировской области от 11 мая 2018 г. (ст. 319 УК РФ), в ее действиях был установлен опасный рецидив преступлений. За период отбывания наказания ФИО2 зарекомендовала себя отрицательно, имела 20 взысканий, поощрений не имела.

Решением Котельничского районного суда Кировской области от 22 августа 2019 г. в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 8 лет до 14 октября 2027 г. с применением административных ограничений в виде обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел; запрета выезда за пределы Волгоградской области; запрета посещения ресторанов, кафе, баров и иных мест общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции в розлив.

04 ноября 2019 г. ФИО2 была поставлена на профилактический учет в МО МВД России «Камышинский» как лицо, в отношении которого установлен административный надзор. Согласно графика от 04 ноября 2019 г. ФИО2 должна была прибывать на регистрацию в МО МВД России «Камышинский» в 1-й, 2-й, 3-й понедельник ежемесячно. Несмотря на проводимую с поднадзорным лицом профилактическую работу, ФИО2 своим поведением в течение года совершила ряд административных правонарушений против порядка управления.

Так, 09 декабря 2019 г. в 17 часов 00 минут ФИО2 не прибыла на обязательную явку в МО МВД России «Камышинский», чем нарушила установленное решением суда административное ограничение в виде обязательной явки в ОВД для регистрации. Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Камышинского судебного района Волгоградской области от 16 декабря 2019 г. ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

03 февраля 2020 г. в 17 часов 00 минут ФИО2 повторно в течение года совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, не явившись на обязательную явку в МО МВД России «Камышинский», в связи с чем привлечена постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Камышинского судебного района Волгоградской области от 10 февраля 2020 г. ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ в виде обязательных работ сроком на 32 часа.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд дополнить ФИО2 установленные ранее административные ограничения одной дополнительной обязательной явкой в месяц для регистрации в ОВД.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержал в полном объеме, указав на необходимость повышения контроля со стороны органов внутренних дел за поднадзорным лицом ФИО2

Административный ответчик ФИО2 рассмотрение дела оставила на усмотрение суда. Отметила, что нарушает график явки на обязательную регистрацию в связи с отдаленностью места ее жительства и ограниченной транспортной доступности от г. Камышина. Из-за отсутствия регулярного общественного транспортного сообщения и денежных средств на услуги частных извозчиков вынуждена ходить из с. Верхняя Грязнуха Камышинского района в г. Камышин пешком, что не всегда возможно в силу возраста и неблагоприятных погодных условий.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, указавшего на не обоснованность административного иска, суд приходит к следующему.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положениями Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон об административном надзоре).

В соответствии со ст. 8 Закона об административном надзоре наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

Порядок осуществления органами внутренних дел административного надзора устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно п. 6.4. Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 08.07.2011 г. № 818 (ред. от 17.03.2020 г.), начальник территориального органа, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора, направляет при наличии достаточных оснований на рассмотрение в суд заявления об установлении, продлении срока административного надзора либо о его досрочном прекращении, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Аналогичное установлено частями 2, 6 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что ФИО2 была осуждена приговором Камышинского городского суда Волгоградской области от 20 апреля 2012 г. за совершение преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 111, ч. 1 ст. 157 УК РФ, с применением ч. 1 ст. 18, ч. 2 ст. 68, ч. 3 ст. 69 УК РФ, к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В приговоре суда в действиях ФИО2 установлен опасный рецидив преступлений.

Приговором мирового судьи судебного участка № 75 Котельничского судебного района Кировской области от 11 мая 2018 г. ФИО2 осуждена за совершение преступления, предусмотренного ст. 319УК РФ к наказанию в виде исправительных работ сроком на 6 месяцев с удержанием 10% заработной платы в доход государства. На основании ч. 1 ст. 70, п. «в» ч. 1 ст. 71 УК РФ окончательно назначено наказание по совокупности приговоров путем частичного присоединения неотбытого наказания по приговору Камышинского городского суда Волгоградской области от 20 апреля 2012 г. к наказанию по данному приговору в виде 2 лет 5 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Вступившим в законную силу 03 сентября 2019 г. решением Котельничского районного суда Кировской области от 22 августа 2019 г. в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 8 лет до 14 октября 2027 г. с установлением административных ограничений в виде обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения выезда за пределы Волгоградской области; запрещения посещения ресторанов, кафе, баров и иных мест общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции в розлив.

14 октября 2019 г. ФИО2 освобождена из ФКУ ИК-33 УФСИН России по Кировской области по отбытии наказания, характеризовалась отрицательно, имела 20 взысканий, поощрений не имела.

04 ноября 2019 г. ФИО2 поставлена на профилактический учет в МО МВД России «Камышинский», была ознакомлена с положениями ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и предупреждена о возможных последствиях в случае несоблюдения административных ограничений, установленных решением суда.

Согласно графику прибытия поднадзорного лица на регистрацию от 04 ноября 2019 г. ФИО2 обязана являться на обязательную регистрацию в МО МВД России «Камышинский» в первый, второй и третий понедельник ежемесячно с 10 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.

Между тем, 09 декабря 2019 г. ФИО2 допустила несоблюдение административных ограничений, установленных решением суда, не явившись в 17 часов 00 минут на обязательную регистрацию в МО МВД России «Камышинский». Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Камышинского судебного района Волгоградской области от 16 декабря 2019 г. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

03 февраля 2020 г. ФИО2 повторно допустила несоблюдение административных ограничений, установленных решением суда, не явившись в 17 часов 00 минут на обязательную регистрацию в МО МВД России «Камышинский». Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Камышинского судебного района Волгоградской области от 10 февраля 2020 г. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ в виде обязательных работ сроком на 32 часа.

Судом также установлено, что проводимые с поднадзорным лицом профилактические беседы должного результата не принесли, поскольку 13 июля 2020 г. в 17 часов 00 минут ФИО2 снова не явилась на обязательную регистрацию в МО МВД России «Камышинский», чем допустила несоблюдение административных ограничений, установленных решением суда. Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Камышинского судебного района Волгоградской области от 13 июля 2020 г. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ в виде обязательных работ сроком на 40 часов.

По сведениям Центра ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области ФИО2 официально не трудоустроена, получателем пенсии не является.

Из представленных ГБУЗ «ВОКПБ № 2» данным ФИО2 на учете у врача-психиатра, у врача-нарколога не состоит.

Как следует из представленной в материалы дела справки-характеристики УУП ОУУП и ПДН ОП МО МВД России «Камышинский» ФИО2 проживает по адресу: ...., с. ФИО3, ...., официально не трудоустроена, подрабатывает на фермерском хозяйстве в ..... Характеризуется отрицательно, склонна к злоупотреблению спиртными напитками. Со стороны соседского окружения и администрации поселения поступали жалобы на поведение ФИО2, в связи с нарушением тишины и покоя граждан, пьянства. За время нахождения под административным надзором неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение административных ограничений.

Из положений ст. 2 Закона об административном надзоре следует, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Таким образом, диспозиция названной нормы Закона устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учётом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведении и соблюдении административных ограничений и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора.

При этом, обязанность доказывания таких обстоятельств, с которыми закон связывает возможность установления дополнительных видов административных ограничений лицу, освобожденному из мест лишения свободы, ложится на орган, осуществляющий административный надзор.

Согласно разъяснениям, изложенными в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи.

Как видно из материалов административного дела, после освобождения из мест лишения свободы ФИО2 допускала нарушение административных ограничений, за что привлекалась к административной ответственности, понесла наказание. Данные нарушения не носили систематический характер. Между тем, убедительных доказательств антисоциального образа жизни, антиобщественного поведения истцом не представлено.

Из пояснений сторон следует, что ответчик проживает совместно со старшим сыном, оказывает ему помощь в бытовых вопросах, на летний период времени трудоустраивалась на сезонную подработку, что свидетельствует о её стремлении к исправлению.

Из пояснений административного ответчика следует, что график прибытия на регистрацию в г. Камышин в основном нарушался в виду отсутствия регулярного транспортного сообщения с. ФИО3 - .... и отсутствием финансовой возможности оплатить проезд.

Приказом МВД России от 8 июля 2011 года № 818 утвержден Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (далее - Порядок), который регулирует осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных судом административных ограничений их прав и свобод, а также за выполнением ими обязанностей, предусмотренных Федеральным законом.

Непосредственное наблюдение за поднадзорными лицами, а также индивидуальную профилактическую работу ведут участковые уполномоченные полиции (п. п. 5, 8 Порядка).

Принимая во внимание обстоятельства конкретной сложившейся ситуации, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время (учитывая наступление осенне-зимнего периода, отдаленность места проживания поднадзорного лица от здания органа внутренних дел, ограниченную транспортную доступность, отсутствие у ответчика постоянного дохода для явки на регистрацию, недостаточную организацию работы участкового уполномоченного полиции в процессе регистрации поднадзорного лица) дополнение ФИО2 административных ограничений, установленных решением суда от 22 августа 2019 года, на срок административного надзора ещё одной дополнительной обязательной явкой в орган внутренних дел для регистрации, что составит 4 раза в месяц, в данном случае не целесообразно, заявлено преждевременно.

Доказательств того, что установление в отношении ответчика дополнительной обязательной явки достигнет основной задачи, изложенной в ст. 2 Закона об административном надзоре, и будет направлено на предупреждение совершения ею новых преступлений и правонарушений истцом не представлено. Данные, отрицательно характеризующие ФИО2, уже учитывались при установлении судом трех обязательных явок в месяц в орган внутренних дел.

При изложенном в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Камышинский» по Волгоградской области к ФИО2 о дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда.

Председательствующий М.А. Раптанова

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2020 года

Председательствующий М.А. Раптанова