Решение № 2-623/2021 2-623/2021~М-582/2021 М-582/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-623/2021

Дело № 2-623/2021 УИД 23RS0027-01-2021-001245-64


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лабинск 08 июня 2021 г.

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сафонова А.Е.

при секретаре судебного заседания Ткаченко Е.В.,

с участием:

истца – старшего помощника Лабинского межрайонного прокурора – Манаховой С.Н.,

представителя от ответчика – администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО1,

представителя от ответчика – управления образования администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО2,

представителя от ответчика – муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 11 имени Героя России ФИО3 города Лабинска муниципального образования Лабинский район – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ребенка-инвалида к администрации муниципального образования Лабинский район, управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район и муниципальному образовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 11 имени Героя России ФИО3 города Лабинска муниципального образования Лабинский район о понуждении к выплате денежной компенсации за горячее питание в образовательном учреждении, в порядке ст. 45 ГПК РФ,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор Кукин А.В. в защиту прав и законных интересов ребенка-инвалида с ограниченными возможностями здоровья – Ж., обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Лабинский район, управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район и муниципальному образовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 11 имени Героя России ФИО3 города Лабинска муниципального образования Лабинский район (далее – МОБУ СОШ № 11) о понуждении к выплате денежной компенсации за горячее питание в образовательном учреждении, указав в обоснование иска, что Ж., <...> года рождения, согласно справке, является ребёнком-инвалидом, дата очередного переосвидетельствования – сентябрь 2026 года, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 № 4303370, выданной 18 декабря 2021 года Бюро № 34 ФКУ "ГБ МСЭ по Краснодарскому краю. Согласно заключению психолого-медико-педагогической комиссии от 02 октября 2018 года № 439 Ж. признана ребенком с ограниченными возможностями здоровья. Приказом МОБУ СОШ № 11 от 01 сентября 2020 года № 20/03-08 Ж. в соответствии с ч. 10 ст. 66 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон № 273-ФЗ) переведена на обучение на дому по образовательной программе начального общего образования. В силу норм Закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Организация питания обучающихся возлагается на образовательную организацию. Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Проведенной Лабинской межрайонной прокуратурой проверкой прав детей инвалидов и детей, с ограниченными возможностями здоровья, установлен факт неисполнения указанных норм прав и игнорирование имеющихся разъяснений Министерства образования и науки Российской Федерации, содержащихся в письме департамента государственной политики в сфере защиты прав детей от 14 января 2016 года № 07-81, о том, что обеспечение бесплатным двухразовым питанием детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, осуществляется посредством их обеспечения сухим пайком или денежной компенсацией. Ребенок-инвалид Ж., имеющая статус ребенка с ограниченными возможностями здоровья, в 2020 году не обеспечивалась бесплатным двухразовым питанием в виде сухого пайка или денежной компенсацией стоимости двухразового школьного питания. 15 января 2021 года главе администрации муниципального образования Лабинский район было внесено представление прокурора (исх. № 21-01-2021/90) об устранении нарушений законодательства, регламентирующего право детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в муниципальных образовательных организациях, на получение бесплатного питания или выплаты соответствующей компенсации, в том числе и ребенка-инвалида Ж. Согласно поступившей информации от 01 марта 2021 № 425/01.1-18, выплата компенсации стоимости горячего питания будет производиться после принятия администрацией нормативного акта, устанавливающего порядок субсидирования затрат на мероприятия по обеспечению бесплатного двухразового горячего питания детей-инвалидов с ограниченными возможностями здоровья. Соответствующий нормативный акт, а именно постановление администрации муниципального образования Лабинский район № 241 "О социальных гарантиях по обеспечению детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных организациях муниципального образования Лабинский район, двухразовым бесплатным питанием", принят 26 марта 2021 года. 31 марта 2021 года состоялось заседание 8 сессии Совета муниципального образования Лабинский район, на котором принято решение № 57/8 "О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Лабинский район от 23 декабря 2020 года № 28/4 "О местном бюджете муниципального образования Лабинский район на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов". Однако данным нормативным актом внесены изменения в бюджетные расходы только в части увеличения расходов по оплате компенсации стоимости горячего питания детей-инвалидов с ограниченными возможностями здоровья на 2021 год. Компенсация стоимости горячего питания за 2020 год указанным решением не предусмотрена. Согласно анализу обеспечения горячим питанием детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, обучающихся в 1-4 классах, в том числе находящихся на домашнем обучении в общеобразовательных учреждениях муниципального образования Лабинский район, проведенному контрольно-счетной палатой муниципального образования Лабинский район и поступившему в межрайонную прокуратуру письмом № 88/01-24 от 31 марта 2021, за 81 день обучения в 2020 году подлежит выплате компенсация стоимости горячего питания Ж. в сумме 12407 рублей 58 копеек, из расчета стоимости завтрака и обеда 153 рубля 18 копеек. 14 апреля 2021 года в межрайонную прокуратуру поступило заявление законного представителя ребенка-инвалида Ж. – С., об оказании помощи в судебной защите нарушенного права его дочери.

В связи с нарушением основных принципов законодательства об образовании, прав ребенка-инвалида, обучающегося на дому, на обеспечение бесплатным питанием в муниципальном образовательном учреждении, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации", Лабинский межрайонный прокурор Кукин А.В. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ребенка-инвалида с ограниченными возможностями здоровья – Ж., просив суд: обязать администрацию муниципального образования Лабинский район в срок до 01 июня 2021 года принять меры к организации и финансированию управления образования муниципального образования Лабинский район в сумме 12407 рублей 58 копеек, для оплаты денежной компенсации горячего двухразового питания ребенка-инвалида, с ограниченными возможностями здоровья, обучающегося на дому – Ж., <...> года рождения; обязать управление образования администрации муниципального образования Лабинский район при поступлении указанных бюджетных средств незамедлительно обеспечить их перечисление на счет МОБУ СОШ № 11; обязать МОБУ СОШ № 11 при поступлении указанных бюджетных средств в 3-дневный срок с момента их зачисления на счет учреждения произвести их перечисление законному представителю несовершеннолетней Ж. – С., на указанный им банковский счет.

В судебном заседании истец – старший помощник Лабинского межрайонного прокурора – Манахова С.Н., уточнила заявленные исковые требования, попросив суд: обязать администрацию муниципального образования Лабинский район в срок до 15 августа 2021 года принять меры к организации и финансированию управления образования муниципального образования Лабинский район в сумме 12407 рублей 58 копеек, для оплаты денежной компенсации горячего двухразового питания ребенка-инвалида с ограниченными возможностями здоровья, обучающегося на дому Ж.

В судебном заседании представитель от ответчика – МОБУ СОШ № 11 – директор ФИО4, уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора признала.

В судебном заседании представитель от ответчика – управления образования администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО2 (по доверенности), уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора признала.

В судебном заседании представитель от ответчика – администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО1 (по доверенности), уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора признала, пояснив, что в силу соответствующих нормативных актов, принятых в 2021 году, администрация не имеет возможность осуществить выплаты денежной компенсации горячего двухразового питания детям с ограниченными возможностями здоровья за 2020 год без решения суда.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, принимает признание ответчиками иска и принимает решение об удовлетворении заявленных Лабинским межрайонным прокурором требований.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору представлено право обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Требования Лабинского межрайонного прокурора, обратившегося в суд в защиту прав и законных интересов ребенка-инвалида с ограниченными возможностями, обучающего на дому, основаны на следующих нормах и разъяснениях:

- п. 2 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в силу которого обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

- ч. 1, ч. 2.1, ч. 4 ст. 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", согласно которым организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов – органами местного самоуправления;

- ч. 7 ст. 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", согласно которой обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием;

- ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ. Утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления муниципального района;

- п. 1 ст. 171 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которым составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований;

- положениями письма Минобрнауки России от 14 января 2016 года № 07-81 "Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому".

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд, принимая признание ответчиками иска, исследовал обстоятельства дела и представленные в деле документальные доказательства, установил соответствие требований Лабинского межрайонного прокурора закону и отсутствие нарушений данными требованиями прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 173 ГПК РФ судом представителям ответчиков разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, учитывая, что признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ребенка-инвалида к администрации муниципального образования Лабинский район, управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район и муниципальному образовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 11 имени Героя России ФИО3 города Лабинска муниципального образования Лабинский район о понуждении к выплате денежной компенсации за горячее питание в образовательном учреждении, в порядке ст. 45 ГПК РФ – удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район в срок до 15 августа 2021 года принять меры к организации и финансированию управления образования администрации муниципального образования Лабинский район на сумму 12407 (двенадцать тысяч четыреста семь) рублей 58 копеек для оплаты денежной компенсации горячего двухразового питания ребенка-инвалида с ограниченными возможностями здоровья, обучающегося на дому, – Ж., <...> года рождения.

Обязать управление образования администрации муниципального образования Лабинский район при поступлении указанных бюджетных средств незамедлительно обеспечить их перечисление на счет муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 11 имени Героя России ФИО3 города Лабинска муниципального образования Лабинский район.

Обязать муниципальное образовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 11 имени Героя России ФИО3 города Лабинска муниципального образования Лабинский район при поступлении указанных бюджетных средств в трехдневный срок с момента их зачисления на счет учреждения произвести их перечисление законному представителю несовершеннолетней Ж., <...> года рождения, – С., на указанный им банковский счет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 июня 2021 года.

Председательствующий: