Решение № 2-1078/2017 2-1078/2017~М-1036/2017 М-1036/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-1078/2017

Дело № 2-1078/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2017 года г. Лиски

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего – судьи Шевцова В.В.,

при секретаре Волошенко Е.Н.,

с участием помощника прокурора Каменского района Воронежской области Коноплина Е.М.,

представителя ответчика ООО «ЭкоНиваАгро» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к ООО «ЭкоНиваАгро» об устранении нарушений требований законодательства в области природопользования,

У С Т А Н О В И Л:

Воронежский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском в Лискинский районный суд в защиту интересов Российской Федерации к ООО «ЭкоНиваАгро» об устранении нарушений требований законодательства в области природопользования. В обснование иска указывал, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что ООО «ЭкоНиваАгро» допускаются нарушения требований законодательства и интересов Российской Федерации.

ООО «ЭкоНиваАгро» является предприятием сельскохозяйственного производства. В производственный комплекс предприятия входят 19 обособленных отделений, территориально расположенных в разных населенных пунктах Лискинского, Каменского и Бобровского муниципальных районах Воронежской области.

На территории <адрес> организована работа отделения № «<данные изъяты>» (северо-восточная часть кадастрового квартала № <адрес>).

В 3 км. юго-западнее <адрес> предприятием организована деятельность животноводческого комплекса. В целях питьевого, технологического и хозяйственно- бытового водоснабжения названного комплекса предприятием осуществляется добыча воды из 3 разведочно-эксплуатационных скважин.

Данную деятельность по пользованию недрами ответчик ООО «ЭкоНиваАгро» осуществляет с нарушениями требований законодательства, без соблюдения условий лицензии. Такая деятельность предприятия создает угрозу загрязнения, истощения и иного негативного воздействия на недра.

Сославшись на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать ООО «ЭкоНиваАгро» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда разработать технический проект геологического изучения участка недр, расположенного в 3 км. юго-западнее <адрес>, предоставленного на основании лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ. Технический проект направить на согласование в комиссию Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Также прокурор просил обязать ООО «ЭкоНиваАгро» в течение 8 месяцев с момента вступления в силу решения суда обратиться с заявлением в Департамент по недропользованию по ЦФО Федерального агентства по недропользованию (РОСНЕДРА) о внесении в государственный реестр работ по геологическому изучению недр сведений о работах, производимых в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Каменского районного прокурора Коноплин Е.М. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «ЭкоНиваАгро» ФИО1 иск признал, пояснив, что ООО «ЭкоНиваАгро» ДД.ММ.ГГГГ заключило с ИП Ш.А.Г. договор возмездного оказания услуг № предметом которого являлось выполнение следующего вида работ, а именно: разработка проектов геологического изучения участка недр, оценка запасов подземных вод. Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ за № была направлена заявка начальнику Территориального отделения по Центральному федеральному округу (далее «ЦФО») ФБУ «Росгеолэкспертиза» (г.Калуга) на проведение экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр.

Представители третьих лиц - отдела геологии и лицензирования по Воронежской области Департамента по недропользованию по ЦФО Федерального агентства по недропользованию, Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения данного дела, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснение и заключение прокурора Коноплина Е.М., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в целях обеспечения их права на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью.

В соответствии с ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, установленном законодательством о недрах.

Основанием для возникновения прав пользования недрами является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр (п.3 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» в редакции №37 от 07.05.2013).

Решением Комиссии департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу ООО «ЭкоНиваАгро» в целях геологического изучения предоставлено право пользования участком недр, расположенном в 3 км. юго-западнее <адрес> и имеющим статус геологического отвода.

Геологическое изучение является одним из видов пользования недрами и осуществляется без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых), предоставляемому участку придается статус геологического отвода (ст.ст. 6, 7 Закона РФ №№ 2395-1).

В соответствии с положениями ст. 11 Закона №2395-1 право пользования участком недр в границах геологического отвода в целях геологического изучения для ООО «ЭкоНиваАгро» удостоверяется лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ. Условия пользования недрами закреплены в названной лицензии и приложениях к ней и обязательны для исполнения (ст.ст. 11, 12, 22 названного Закона).

В целях геологического изучения месторождения предусмотрено бурение и гидрологическое опробирование разведочно-эксплуатационных скважин, а также опытно-промышленная откачка недр в соответствии с проектом геологического изучения участка недр (п.п.3.2.4, 3.2.5 условий пользования лицензии №).

В соответствии с п.3.3 названных условий проведение работ по геологическому изучению подземных вод на лицензионном участке недр разрешается при наличии:

1) утвержденного в установленном порядке проекта соответствующих видов работ, прошедшего необходимые согласования и экспертизы;

2) государственной регистрации работ по геологическому изучению недр в порядке ст.28 Закона РФ «О недрах» (государственный учет и государственная регистрация).

Порядок учета и регистрации названной информации определен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №121 от 03.04.2013.

Согласно названному Административному регламенту к работам по геологическому изучению недр относятся: геолого-съемочные, геолого-поисковые, разведочные работы; гидрогеологические, геофизические, геохимические, эколого-геологические исследования; инженерно-геологические изыскания; мониторинг геологической среды; тематические, опытно-методические, научно- исследовательские, картосоставительские и картоиздательские работы; геолого-экономические, технологические работы.

В соответствии с п.п. 22,66,67 Административного регламента конечным результатом предоставления государственной услуги является внесение сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр. Документом, подтверждающим внесение сведений в соответствующий государственный реестр, является Письмо о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, подписанное руководителем Роснедр (его территориального органа).

Внесение сведений осуществляется на основании заявления недропользователя, которое должно соответствовать требованиям п.27 Административного регламента, в том числе указание вида пользования недрами и основные виды работ по геологическому изучению. Кроме того, в заявлении указывается наименование проекта геологического изучения недр, номер и дата заключения экспертизы данного проекта.

В нарушение требований законодательства ООО «ЭкоНиваАгро» с соответствующим заявлением о государственной регистрации работ в уполномоченные органы не обратилось.

Помимо этого, в нарушение п.3.2.2 условий пользования недрами лицензии № ООО «ЭкоНиваАгро» осуществляет пользование участком недр без проекта геологического изучения. Недропользователем названный проект в определенные лицензией сроки (до ДД.ММ.ГГГГ) не разработан и не утвержден.

Проведение работ на участке недр без проекта геологического изучения противоречит требованиям по рациональному использованию и охране недр, закрепленным ст.23 Закона РФ «О недрах» и не позволяет обеспечить полноту геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.

В соответствии со ст.23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых, в том числе в целях не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр. Технические проекты до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.

Порядок подготовки и согласования технических проектов разработки месторождений подземных вод закреплен постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 и приказом Роснедр №654 от 22.06.2010.

ООО «ЭкоНиваАгро» технический проект геологического изучения участка недр в период проверки (ДД.ММ.ГГГГ) не разработан и с уполномоченными органами не согласован. Учитывая, что планируемый объем добычи подземных вод не превышает 500 куб. м. в сутки, он подлежит согласованию с комиссией уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ (Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области).

Несмотря на отсутствие соответствующей разрешительной и технической документации, предприятием осуществляется разработка месторождения полезных ископаемых. Так, добыча воды осуществлялась в ДД.ММ.ГГГГ г. и ведется в настоящее время.

Таким образом, ООО «ЭкоНиваАгро» осуществляет пользование недрами с нарушениями требований законодательства, без соблюдения условий лицензии. Деятельность предприятия создает угрозу загрязнения, истощения и иного негативного воздействия на недра.

Межрайпрокуратурой принимались меры по понуждению предприятия устранить нарушения закона.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительному директору предприятия внесено представление об устранении нарушений, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования должностные лица предприятия привлечены к дисциплинарной ответственности, назначено административное наказание в виде штрафа.

Однако, фактически в настоящее время нарушения требований законодательства не устранены.

В то же время представителем ответчика были представлены документы, подтверждающие что ООО «ЭкоНиваАгро» устраняет выявленные в ходе проверки нарушения, а именно договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ИП Ш.А.Г. предметом которого являлось выполнение работ в виде разработки проектов геологического изучения участка недр, оценки запасов подземных вод, а также направленная ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес начальника ТО по ЦФО ФБУ «Росгеолэкспертиза» заявка на проведение экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр.

В связи с тем, что в настоящее время ООО «ЭкоНиваАгро» продолжает пользование участком недр без соответствующей разрешительной документации и соблюдения лицензионных требований, то требования прокурора об устранении нарушений требования законодательства в области природопользования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «ЭкоНиваАгро» об устранении нарушений требований законодательства в области природопользования - удовлетворить.

Обязать ООО «ЭкоНиваАгро» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда разработать технический проект геологического изучения участка недр, расположенного в 3 км. юго-западнее <адрес>, предоставленного на основании лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ. Технический проект направить на согласование в комиссию Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Обязать ООО «ЭкоНиваАгро» в течение 8 месяцев с момента вступления в силу решения суда обратиться с заявлением в Департамент по недропользованию по ЦФО Федерального агентства по недропользованию (РОСНЕДРА) о внесении в государственный реестр работ по геологическому изучению недр сведений о работах, производимых в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ООО «ЭкоНиваАгро» в пользу соответствующего бюджета согласно нормативов отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья